国务院办公厅发布《中国食物与营养发展纲要（2014~2020年）》，明确将大豆列为发展重点产品，要求“充分发挥我国传统大豆资源优势，加强大豆种质资源研究和新品种培育，扶持国内大豆产业发展，强化大豆生产与精深加工的科学研究，实施传统大豆制品的工艺改造，开发新型大豆食品，推进大豆制品规模化生产。”
如今，我国大豆产业在进口渠道、加工制造等环节皆失去了话语权，大豆对外依存度超过80%；国产大豆产量、出油率等关键指标不及进口大豆。在如此环境下，国内大豆产业如何实现振兴是一个现实而严峻的课题。
进口将长期存在
中央农村工作领导小组副组长陈锡文在2013年3月的全国政协新闻发布会上表示，中国大豆年产1300万吨，但总需求超过7000万吨，大豆必须进口。
我国大豆主要消耗在食用油和养殖业。2013年，我国油脂消费总量超过3000万吨，人均19公斤，和10年前相比几乎增加一倍，其中大豆油占比达47%。我国养殖业年均使用饲料量已达8000万吨，其中蛋白饲料约占20%，需要1600万吨豆粕。它们都来自于大豆。
进口大豆相当于进口土地，这是不少农业专家的共识。中国耕地面积18亿亩，目前只能保证粮食安全。有专家计算，如果把我国现在需要消耗的油脂、饲料折算成大豆在国内种植的话，大约需要7.4亿亩耕地，这在国内耕地面积紧张的情况下显然无法实现。
依照国际趋势，我国人均油脂、肉蛋等消费必然增加，这些增加部分依靠国内土地耕种已不可能，大豆的进口将长期存在。
育种是关键
“国产大豆竞争力不及进口大豆，品种差是第一因素。”季卫国谈及我国大豆产业的没落，目标直指育种。季卫国是北京金色农华种业科技公司的总裁助理，金色农华是上市公司大北农育种的重要机构。
我国大豆进口激增源于加入WTO。2001年12月11日，中国正式成为第143个WTO成员国，中国在农产品贸易领域做出诸多让步。大豆被作为第一种推向国际市场的农作物，取消进口配额制度，关税确定在3%。国产大豆自此节节败退。
在季卫国看来，国产大豆失利的根源是种子。大北农是我国极个别从事大豆育种研究的企业，大多数企业之所以放弃大豆种子市场，首要原因是市场太小。2013年，我国进口大豆达到创纪录的6340万吨，国产大豆的种植面积持续减少，目前仅有3000多万亩。这相对于动辄过亿亩的其他大田作物来讲，潜在收益不足。加之大豆在我国不属于粮食作物，相应的种粮补贴、优惠政策较少，连片种植的基地较少，地方政府推广的积极性也因此大受影响。
推广大豆良种还有一个障碍，那就是农民的耕种习惯。季卫国介绍，目前国产大豆都是农民自留的常规品种，而这种种子没有版权。如果企业希望进入这一领域，将面临改变农民种植习惯的问题，需要付出多大的努力，谁也说不清。
在种子研发上，由于我国执行比较谨慎的“转基因”政策，大豆推出生物新品种的可能性一再降低。目前，我国可以进口转基因大豆，但却不能够种植转基因大豆，这种“许吃不许种”的现状加剧了我国大豆种业的发展滞后。
振兴大豆产业需要组合拳
“国产大豆的出路在于高端需求。”中国大豆产业协会常务副会长刘登高认为，与其跟进口大豆比产量，不如比“出生”、比高端。虽然目前国际上对于转基因大豆的安全性并无定论，但作为普通消费者，更愿意为非转基因食品掏高价。在美国，普通大豆比转基因大豆价格高出30%~50%。“如果高端市场能够使用国产大豆的话，国产大豆还不够用，现在国内加工大豆已经高达900多万吨，出口大豆也有几百万吨，加起来1200多万吨，而产量只有1200多万吨，马上就要变成短缺的状态。”
资料表明，中国大豆蛋白含量最高可达40%以上，大豆蛋白受到欧美市场欢迎，在国际食品及大豆制品市场已经占到50%的市场份额。在国内大豆油脂加工企业困难重重之际，国产大豆蛋白加工企业发展却方兴未艾。
刘登高认为，振兴大豆产业需要组合拳。首先必须保证国产大豆的种植面积，要在全国建立10万亩以上播种面积的大豆生产基地县。其次，在保护方面要借鉴粮食作物的政策，给予适当补贴，调动地方政府和豆农的积极性。同时，对于短期内的大量进口对我国大豆产业造成的实质伤害，要充分利用WTO原则，适时启动反倾销调查。
季卫国的观点则更倾向于走出去开拓市场，“我们一直没有放弃大豆育种，目的并不仅限于国内，更大的市场在国外，尤其是南美。”南美水肥、气候条件非常适宜种植大豆，而现在这个市场多为美国占据。
