央广网北京1月23日消息（记者沈静文 实习记者郑丹炜）据中国之声《新闻纵横》报道，近日发布的2014年一号文件提出，要"全面深化农村改革和推进农业现代化".主流评论认为，其改革范围之广是历年一号文件无法比拟的。特别是文件中有关粮食安全、农村土地制度等方面的表述，给予人们很大的想象空间。比如，一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能，而且多次提出"推动修订相关法律法规"等等。
那么，一号文件赋予改革的想象空间到底有多大，改革的红线又在哪里？国务院新闻办昨天举行专题新闻发布会。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对此进行全面解读。
保障农民收入
"粮食"二字是今年中央一号文件的重中之重，一头是饭碗安全，另一头是农民收入。数据显示，2013年，我国城乡居民收入比已进一步缩小至3.03:1，但农民收入偏低仍是不争事实。我国现行的粮价政策主要通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，中央农办主任陈锡文介绍，从保障农民收入和城镇低收入消费者生活出发，要对粮食价格的形成机制进行改革。今年，将对新疆棉花和东北、内蒙古大豆实行目标价格试点。
陈锡文：政府告诉农民今年大概是什么样的供求情况，价格水平是个预测价格，但实际粮食生产出来之后，可能供求关系还有新的变化。当粮价高于目标价格的时候，农民会赚钱，但城里一部分低收入消费者可能承受的消费压力就比较大，政府就要对城镇的低收入消费者进行适当的补贴。同样道理，当实际市场粮价低于政府公布的目标价格的时候，就要对农民差的这一块，由政府对农民进行补贴。
严打土地投机
十八届三中全会以来，"建立城乡统一的建设用地市场"的提法引发市场诸多解读。陈锡文重申，土地制度改革，底线不能动。
陈锡文：土地制度改革，怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益给改没了。
陈锡文还表示，包括"农村农民土地承包经营权抵押担保"、"农民住房财产权的抵押、担保和转让"在内的重大改革，如果不涉及现行法律法规的，鼓励地方先行先试，但是涉法的改革一定要经过一定程序得到批准。特别是，任何主体在流转或租赁土地过程中，必须坚持用途管制，农地农用。
陈锡文：我知道各个方面在议论想到农村去炒点土地，拿点土地，其实都是醉翁之意不在酒。没有人或者是没有多少人是愿意到农村去租了土地之后继续种粮的。很多土地被转租之后非粮化，非农化现象，这个是必须遏制的。一遏制这个，很多人就会看到土地增值空间就有限，因为农地在用途管制情况下，再怎么转让，价格升值也是有限的。所以最重要的是要避免农地违法的改变用途。只要抑制了这条，很多投机心理就打消了。
与此同时，部分重金属污染土地的退出迫在眉睫。在此前我国第二次国土调查中，约有5000万亩土地遭受各种原因的中度、重度污染。尽管其中重金属污染的比重有多大还在评估之中，但对污染土地的"退出"，陈锡文态度坚决。
陈锡文：比如说去年湖南运到广东去的一些大米被发现镉含量超标，引起了消费者对大米安全性的怀疑。从这个角度去看，现在农业部门采取的措施是，如果发现生产的农产品是超标的，不管是什么样的，重金属也好，还是其他有毒有害物质也好，而这个超标的农产品又是食用的农产品就必须退出。大米中的镉含量超过0.2毫克的大米，不许在市场上作为食用农产品流通。倒过头来，就要对这些生产超标农产品的耕地退出稻谷的生产，也退出其他食用农产品的生产。
维护食品安全
此外，社会舆论高度关注的转基因问题也在发布会上如期出现。中国的转基因农产品播种情况到底如何？市场上卖的西红柿、辣椒、蔬菜等等究竟是不是转基因的？尽管并非做农业技术出身，陈锡文对此显然早有准备。
陈锡文：在中国，真正推出的转基因的食用农产品非常少，我们中国是世界上转基因农产品播种面积比较大的国家，但是我们主要是转基因棉花，食用的农产品中只有一个木瓜。从目前的情况看，全球的转基因育种，到现在真正为了提高产量的还不太多，主要是为了增强它的抗病虫害能力，这样可以减少农药的使用量，对环境保护起到更好的作用。
实际上，此前就有消息称，我国市面上的木瓜绝大多数都是转基因品种，陈锡文昨天正面表态无疑是对此前消息的证实，"木瓜"马上成了舆论热词。有人第一时间表示，以后不能再吃木瓜了，瓜农则可能因此遭了秧。那么，木瓜是转基因的，就一定不安全吗？
记者去年在美国夏威夷、全美95%的木瓜种植产地采访了解到，当地木瓜产业曾因轮点病毒之害，在十几年前遭遇灭顶之灾。此后，当地开始种植抗病转基因品种，才得以告别病毒之害。
中国与美国的情况类似，根据中国农业大学食品科学与营养工程学院专家的介绍，中国木瓜的天敌是环斑病毒，如果不采用转基因技术，木瓜可能就会绝种。
截至目前，我国共批准发放7种转基因作物安全证书，抗病番木瓜就是其中之一。有了安全证书，是否意味着木瓜就安全呢？农业部总经济师、新闻发言人毕美家曾对此作出正面回应。
毕美家：迄今为止，转基因产品大规模的种植在世界上已有17年的历史，现在没有发生一起被科学所证明它是有安全问题的案例。世界卫生组织、联合国粮农组织都一再表明，经过安全论证的转基因产品与其他传统的农产品、传统的食品一样安全。
木瓜，只是转基因食品争议的小小一环。中央农办现在对转基因技术到底持有怎样的态度呢？陈锡文在发布会上明确给出12个字：加快研究、规范管理、保障知情。
陈锡文：第一，分子级的育种是全球生命科学的前沿技术，作为一个先进技术，中国作为一个农业大国，在这方面不能落后，所以在科学研究上，我们必须努力赶上世界的前沿。第二，转基因育种能否上市销售，提供给消费者，这必须经过极其严格的审核，只有确保它不会产生任何副作用的时候，才可以批准它上市。第三，一定要让消费者有充分的知情权。如果含有转基因的成份，必须进行标注，知道了之后买或不买，由消费者自主决策，这个基本原则会长期坚持。
