2013年12月16日，财政部网站对外公布了国务院关税税则委员会《关于2014年关税实施方案的通知》。在进口关税调整方面，虽然以小麦、玉米等以农产品(8.00， 0.00， 0.00%)为主的8类47个税目的商品继续实施关税配额管理，税目税率维持不变，但国内粮食贸易领域的新规则已经在悄然发生变化——吉林海外农业开发投资集团在俄罗斯建立的海外粮食生产基地运回国内的水稻实行配额关税。
目前，中国对小麦、玉米、稻谷和大米等三类农产品的进口实行三种税率。以小麦为例，普通税率为180%，最惠国税率为65%，关税配额税率为1%。但在实际操作中，这三类农产品的进口都需要进口额度许可证。
据了解，在短短四五年时间，虽然中国农业年年增产，但中国的粮食自给率就从95%的设定目标下降到了90%以下。
2013年12月26日，财政部新闻办公室发布了全国财政工作会议的消息，楼继伟部长在会上就财政工作支持实施农业可持续发展战略时提出，在确保国家粮食安全的前提下，支持农业“休养生息”和增加农产品国际供给能力。
显然，“适度进口”在被赋予新的意义。
其实就在新版关税实施方案正式对外公布的几天前，“适度进口”的新提法出现在2013年度中央经济工作会议确定的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新国家粮食安全战略中。这对于确保中国粮食安全的指导思想毫无疑问是一种突破。在2008年制定的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008－2020）》中，“在保障国内粮食基本自给的前提下，合理利用国际市场进行进出口调剂”作为国际粮油国际合作也只是一项任务措施。 “2012年俄罗斯《独立报》有篇题为《俄罗斯耕地寻找亚洲投资者》的文章称，建议俄罗斯为加强世界粮食安全作出更大贡献。据估算，目前在俄罗斯远东地区，中国黑龙江省和吉林省的企业和个人租种的耕地面积已经接近黑龙江省一个地级市的面积”。黑龙江当代中俄区域经济研究院院长、黑龙江省科顾委外贸专家组组长宋魁教授对《中国产经新闻》记者透露。
据宋魁教授介绍，吉林海外农业开发投资集团的“海外生产基地”向国内出口粮食涉及到与俄罗斯方面的协议需得到中国国务院的批准，黑龙江省也将积极向国家发改委申报，在俄罗斯远东建立海外粮食生产基地，享受进口减免关税政策，为国家粮食安全作贡献。
而从俄罗斯方面来看，他表示，加入世贸组织后的俄罗斯表现出了积极参加国际农业合作的积极性，俄罗斯现行法律允许土地长期租给外国人，这无疑为中俄农业和食品工业合作带来了巨大契机。中俄农业与食品工业合作将成为中俄合作的新热点之一。
