文图大连晚报记者王春燕
昨天，大连晚报“议民生·说热点”栏目就食品安全话题，邀请来自民建的市政协委员、大连理工大学经济学院教授安辉与市民进行交流。聊起食品安全，很多市民对吃上放心、安全的食品缺乏信心，对此，安辉委员认为，解决食品安全问题，需要创新食品安全监管方式，让制假、售假者无利可图，食品安全自然就有了健康的环境。
无证饭店一个接一个地开
昨天，市民李先生反映了一件事情，他家住在中山区丹东街2号，是一栋老居民楼，早在几年前第一家饭店在居民楼里开张时，居民就向工商等有关部门反映，因当时大连市已出台法规，不允许在居民楼里开饭店。可几年下来，办不下营业执照的小饭店竟在居民楼里一个接一个地开张，“一开始只有1家，现在发展到3家了。”李先生说，这些饭店全都是无证经营，“我们向区食品药品监管部门反映，行政部门下了停业通知，还贴了封条，可人家撕了封条照样干。”
其所在的居民区是上世纪70年代的老房子，下水管道较细，自从有了饭店，下水道三天两头堵，卫生环境很差。另外，饭店用的大煤气罐非常危险，不到50平方米的小房子一用就是两个。李先生说，前几天中山区食药监督所的工作人员告诉他，实在不行就把小饭店直接告上法庭，通过法院强制执行。
要扭转“谁违法谁获利”现象
安辉委员谈道，当前食品安全最令人担忧的根结就是“谁违法谁获利”的现象，违法的人、偷工减料的人获利，守法的人、诚信经营的人反而吃亏。如此一来，大家都去违法，最后形成法不责众。对此，市民张先生也有同感，昨天他打来电话反映，“大家都知道‘一滴香’不好，可到调料批发市场一看，到处都是。这种食品添加剂公然摆在货架上，怎么能保证食品安全呢？”他认为，解决食品安全问题，必须加大执法力度。
而安辉委员认为，对违法企业最有制服力的手段，就是让消费者不去买其商品，让其生产出来的东西没地方卖，只有这样违法者才会知难而退。她建议建立食品安全信息系统，把这个系统建设成连接消费者、企业和政府等社会各界的桥梁，让整个食品行业处于公开、透明的状态。
安辉委员指出，要想及时公开食品行业信息，应借鉴海关抽检的方式，从食品销售终端着手，加大处罚力度，让食品安全监管化被动为主动。她解释说：“食品的产业链很长，涉及的环节多，因此像海关抽检那样，严格把住‘出口’关，发现不安全的食品立即销毁并严厉处罚，提高食品行业的违规成本，形成谁卖不安全食品谁遭严惩的法律环境。”
应实行随机多次的抽检方式
聊起百姓感到食品安全监管不力的问题，安辉委员谈道，这是因为目前的食品行业仍存在“重准入、轻监管”的问题。我国实行食品市场准入制度，各食品相关企业为获得食品生产经营许可，需要达到各项要求和标准。在这个过程中，衍生出很多灰色地带和滥用职权等问题，但食品监管却力不从心，人力物力投入都跟不上。因此出现虽然也进行抽检，但1年只抽检2次的乏力监管。
安辉委员指出，解决食品安全问题，目前的监管工作往往是在问题发生后才去追根溯源、调查真凶、弥补空白。“这种监管十分被动，而被动监管的问题就在于永远不能彻底解决问题，只是在不断地发现问题和修补漏洞。”安辉委员认为，加大食品消费终端抽检力度将有助于化被动监督为主动监督。“再拿海关的抽检做例子，我们虽然不能完全掌控进口产品的生产流通过程，但从入关这一个关口上，我们就能做到把不符合要求的产品筛出去。因此，食品消费终端抽检，也要像海关抽检一样，日常化、制度化，一旦发现问题就追究零售商或餐饮店的责任，并实行连带责任，提高刑事处罚力度。”
安辉委员说，关于抽检执法，效果最好的就是抓酒驾，不定期抽检，同样，如果能做到每天安排工作人员到各个大中小市场、商场、超市抽检，发现一例违法就重罚一例，相信不论大企业还是小摊贩都会顾忌足以让其赔本的违法成本。这是通过控制某一终端、利用产业链传递效应，有效治理食品安全问题的途径之一。
因此，她建议，对食品消费终端的检查和监督应实行随机多次的抽检方式，增加抽检频次、不确定性抽样，取代目前一年才搞一两次的突击大检查，同时对违规企业和商户及时在食品安全信息系统上公布“黑名单”，让销售终端不敢卖不安全食品，让生产不安全食品者产品卖不出去，这样可以有效将食品安全问题防患于未然。
