最近，一起跨省的制假售假保健品特大案件在成都侦破。这是市食药监局与市公安局建立行刑衔接的案件查办机制后，破获的第一起也是今年来最大的一起制假售假保健品案。两个部门由此形成了行政执法与刑事司法的无缝衔接制度，更加有力地打击保健品违法犯罪行为。
走好群众路线的关键在于建章立制。为了保障百姓的健康安全，在即知即改、边学边改、边改边规范的同时，市食药监局加快形成了一批务实管用的制度，为解决保健品乱象和小餐饮无证照等一系列问题，找到了突破口和着力点，并在执行中取得了一定成效。
行政审批时限精简压缩20%
市食药监局在开展群众路线教育实践活动中，注重查找问题的针对性，针对个别审批事项办理周期过长的问题，市食药监局在全市率先实现了许可事项网上预审批，办理餐饮服务和医疗器械许可等只需到政务中心一趟就能办完审批手续，极大方便了群众办事。今年，市食药监局行政审批处将审批时限精简压缩20%，最大程度为办事群众提供高效优质服务。
市食药监局行政审批处的服务意识和服务水平有所提高，资料齐全当场办、流程不懂指导办、特殊事项跟踪办、紧急事项加班办。今年底，将开始五年一次的药品零售企业《药品经营许可证》换证工作。由于换证工作量大、涉及面广，市食药监局推行了电子政务，以实现高效规范的实时服务。由专人负责《药品经营许可证》审批系统的网上办公，专人进行行政许可电子数据的处理，实现了《药品经营许可证》行政许可内部流程通过网上流程即可办结。截至2013年11月，已经开通网上（预）审批事项37项，开通率达90%，全面完成网上（预）审批的目标任务。
同时，市食药监局对现行开展的行政许可项目、流程、收费标准等内容进行了多次清理，截至11月20日，已经完成所有行政审批事项内、外流程图的编制及岗位风险点的查找工作，进一步促进行政权力公开透明运行。
建立行政执法刑事司法衔接制度
“当前，保健食品的违法犯罪行为，呈现出高科技、跨区域、链条式的特点。违法犯罪分子为了逃避打击，假冒保健食品的生产、销售往往并不在同一地区进行，甚至将生产的各个环节也进行分拆，放在不同区域。”市食药监局稽查总队副队长李华玉告诉记者。成都市有26家保健品生产企业，3万多家保健品经营企业。如何才能更准确快速地打击保健品行业的违法犯罪问题，成了摆在食品化妆品大队执法人员面前的一大难题。
2012年底，成都市食药监局连续接到外地的协查函，要求成都方面对成都某企业生产的减肥类保健食品进行协查。经过摸排调查，发现该企业并没有办理保健食品生产许可证，而且这个企业生产的保健食品存在极大疑点，涉嫌假冒。自此，这起案件引起了市食药监局的重视，并将其作为重点调查案件。当发现该企业的保健品涉嫌非法添加违禁成分之时，市食药监局立即将案件移交市公安局经侦支队。很快，这个加工销售假冒保健食品的窝点就被端掉，还现场挡获了3名犯罪嫌疑人。日前，案件还在进一步调查中。据了解，这是今年破获的最大一起保健品案件。
经过这起案件，市食药监局稽查总队打击保健品违法犯罪的思路有所改变。“以前，我们都是在调查过程中，发现了一些犯罪证据再通报给公安部门。”李华玉说，“现在我们把这一步提前了，我们具有专业的行政执法人员和检测手段，但是没有公安部门刑事侦查手段的配合，优势难以发挥，而公安部门没有食品药品专业技术支撑，违法事实也难以查清。何不两部门提前密切配合，取长补短？”一拍即合，市食药监局与市公安局经侦支队，很快就联合出台了《打击食品药品违法犯罪工作制度》，建立了行政执法与刑事司法衔接的案件查办合作机制。
制度出台后，突破了原有事后移送案件的惯例，事先将案件线索通报公安机关，邀请其提前介入，共同分析案情，联合现场检查和调查取证，逐步建立起了“前期研判、提前介入、联合调处、共同追查、扩大战果”的协作办案机制，有效发挥各自优势，初步实现了行政执法与刑事司法的无缝衔接。
想方设法解决小餐饮无证问题
成都有小餐饮3.6万余家，其中无证照小餐饮有1.5万余家，约占总数的41%。这些小餐饮给市民带来美味与便利的同时，普遍存在脏乱差、无证照经营等食品安全隐患，使得食品安全状况堪忧。小餐饮一度成为食品安全监管的“难”与“痛”。
为了弄清全市的小餐饮无证状况，市食药监局要求各区（市）县对辖区内小餐饮建立监管基本信息数据库和监管档案。“从摸排调查的情况汇总显示，有60%的无证照小餐饮达不到国家设定的标准，还有30%房屋产权不明、附近有污染源或存在油烟、噪音扰民，只有10%在整改后可以基本达到办证条件。”
然而，小餐饮往往是安置就业人口的重要渠道，据统计，仅去年我市从事餐饮行业的人就已经超过了60万，而相当一部分是在小餐饮就业。对此，市食药监局一方面整治问题严重的小餐饮，清理整治无证餐饮经营行为，让更多的从业者成为创业者；另一方面在当地政府领导下，想方设法为下岗失业人员等弱势群体，做好引导和服务，积极为其提供法律政策、技术、场所等方面的支持，鼓励和引导他们合法经营；尽可能地整改帮扶一批小餐饮达到基本要求，尽可能纳入日常监管范围，提高持证率，从根本上遏制无证餐饮的经营行为，方便市民生活。
在认真调查分析无证餐饮产生原因的基础上，有针对性、突破性地解决无证问题。比如，制定小餐饮许可的最低标准，最大限度地将小餐饮纳入发证范围；经整改后可以达到发证标准的小餐饮，在整改的一年期间，商请由工商部门发放《灵活就业辅导证》。“以前《灵活就业辅导证》并没有期限，导致大量餐饮要么不整改，要么直接不办证了。”市食药监局餐保处处长李宏坤告诉记者。
