新食药监局将无缝监管食品安全
《上海市食品安全信息追溯管理办法》争取今年出台
□晨报记者 陈里予
近日，在市政协委员年末视察中，上海市食安办主任、上海市食药监局局长闫祖强透露，基于食品安全监管全新体制运转的新食药监局将于明年亮相，对食品和药品的生产、流通、消费环节进行无缝监管。市食安办在热点、难点问题上寻求突破，如对无证照餐饮、食品摊贩现况进行深入调研分析。
搭建食品基层监管网络
9月底，市级层面食药监管机构的改革以及人员的配置工作已基本完成，市级层面监管人员划转已经到位，工商、质监部门中与食品安全监管相关的处室已经完整划转到食药监局下。目前正在推进区县街镇相关机构的改革，11月底基本完成。
据悉，郊区县每个街镇都将建立食品药品监督所，并加强食品安全协管员、食品安全监督员、食品安全志愿者队伍的建设。市食药监局还将积极支持浦东先行先试，开展市场综合执法监管体制的改革。
今后，监管重心将下移，搭建一个食品基层监管网络。市食安办制定了《关于加强基层食品安全工作的意见》，进一步明确区（县）、镇（乡）政府及街道办事处食品安全工作职责；对街镇食品安全综合协调机构、街镇食品药品监督管理所以及村居委食品安全工作站的设置提出了明确要求；进一步完善基层食品安全工作的发现、报告、隐患排查、综合治理、奖惩、责任追究等工作机制。目前该《意见》已报市政府法制办，将按程序上报市政府审议，并与食品药品监督管理体制改革同步下发。
11家企业入食品"黑名单"
在交流座谈上，市政协委员束蓉提出，目前超市、菜市场买到的冷冻食品大多并非一级供应商直接提供，而是经过了很多中间商的流转，这就容易造成在追溯食品安全信息方面出现"疏漏".与此同时，冷冻食品一旦过期会怎么处理、谁又来监管后期处理的情况，以及处理的信息是否会定期发布，这些问题都迫切期待食品安全追溯地方规章的出台。市食品安全委员会对此表示，已完成《上海市食品安全信息追溯管理办法》起草工作，目前正报市政府审批，争取今年出台食品安全追溯地方政府规章。
今年，上海已经建立和完善食品安全"黑名单"制度。市政府办公厅转发市食品安全委员会办公室《关于本市食品安全信用体系建设若干意见》，规定食品安全信用体系建设的相关要求和"黑名单"制度，市食安办分别于6月、8月和10月公布了三批"黑名单"，共涉及11家食品生产经营者、24名责任人。
市食药监局制定了《上海市食品药品严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单管理办法》，明确了不良记录的标准和评价方法。在政务外网增设了"曝光台"和"食品生产经营严重违法失信名单"栏目，加大对违法失信企业的曝光力度。上海出入境检验检疫局根据企业诚信、守法表现进一步推进进口食品企业"黑名单"制度，截至今年9月底，已有8家企业被列入"黑名单".
信息追溯管理办法将出台
与此同时，上海将加强重点食品和食用农产品安全追溯体系建设。市政府法制办会同市食安办、市商务委开展了食品安全追溯地方立法调研和起草工作，已完成《上海市食品安全信息追溯管理办法》起草工作，目前正报市政府审批，争取今年出台食品安全追溯地方政府规章。同时，市商务委积极推进2013年市政府实事项目--食品流通安全信息追溯体系建设。完善猪肉、蔬菜、牛羊肉流通安全信息追溯工作。确定了粮食、水产流通安全信息追溯体系建设项目实施方案。推进活禽流通安全信息追溯系统建设。市食药监局大力推进餐饮单位使用"上海市餐饮服务食品安全溯源系统"，落实食品原料采购索证索票和追溯要求。
[食品安全信息]
■今年以来，上海查出非法收运餐厨垃圾、地沟油案件290余起，已取缔29个地沟油加工窝点，查扣地沟油67.9吨。
■截至今年10月，本市食品安全监测总体合格率为94.2%，集体性食物中毒8起，中毒184人，无死亡。
■今年1-10月全市共开展食品安全执法检查40.7万户次，比去年同期增加44.23%;发现问题1.3万户次，比去年同期减少24.99%;立案处罚8089件，罚没款1亿元，注销或吊销各类食品生产经营企业证照9921张，分别比去年同期增加23.2%、152.46%、51.03%.
■今年1-10月本市公安机关已侦破各类危害食品安全案件81起，抓获犯罪嫌疑人297人（共移送起诉93人），继续保持严厉打击危害食品安全犯罪的高压态势。
■今年，市食药局共发布了《餐饮服务食品安全管理指南》、《工业化豆芽生产卫生规范》等11项食品安全地方标准，还开展了《冷鲜鸡加工卫生规范》、《现制冷冻饮品》等紧急立项建议的审查。同时，推进上海市食品安全监管和信息服务平台建设。
