“如果真的要改，那我们台山就有点船大难掉头的感觉。”日前，江门推出《江门市学校食堂食品安全管理暂行规定》征求意见稿规定全市所有学校食堂将“自主经营，统一管理，不得对外承包”。对此，已经在五邑地区率先进行了中小学校食堂改革、并在部分学校推行购买供餐服务的台山教育部门感觉颇为意外。南都记者了解到，目前江门市学校食堂存在自营、外包以及企业供餐三种模式，新政如果真的推行，部分学校现有的饭堂运行模式就要推倒重来。对此，食药监部门表示，目前公诸于世的仅仅是征求意见第二稿，相关部门会根据各方意见谨慎修正这个规定，以提高决策的科学性、准确性。
新规 拟规定学校食堂不得对外承包
跟先前出台的类似政策一样，这份《征求意见稿》在前言中就表示，学校食堂应以改善学生营养、增强学生身体素质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”、“非营利性”的原则，不但明确了学校开办食堂的申请流程，还给学校食堂给予了相关指引。不过，引人关注的重要一条便是“学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。”
对于学校自主经营食堂的运作，《征求意见稿》规定学校食堂实行校长负责制。校长是学校食品安全工作的第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。记者了解到，其对象包括江门市辖区内普通中小学、民办学校、中等职业学校、特殊教育学校以及各类托幼机构。所称学校食堂，系设于学校内部，为学生及教职工等提供就餐的非盈利性场所。
现状 企业供餐、自营、外包三种模式并存
南都记者了解到，如果根据这个征求意见稿，鹤山一中的食堂可以算是自营模式的代表，目前学校可基本保持收支平衡。但是其实整个江门除了自营之外，还存在外包以及企业供餐两种模式。
台山市整个教育系统就是采取企业供餐的模式。早在一年多前，台山在五邑地区率先进行了中小学校食堂改革，并在部分学校推行购买供餐服务。
“如果真的要改，那我们台山就有点船大难掉头的感觉。”台山市教育局谭姓负责人介绍，当时台山是根据国家、广东省及江门市有关文件精神，决定推行中小学校购买供餐服务改革的。经过一年多的运行，反响不错。“全市98所中小学，已经有52所施行了企业供餐。”谭姓负责人坦言，之所以这么多学校接受，并非政府部门强制执行，而是这种模式确实带来多赢，为此，台山还打算继续推开。
但现在遭遇了这样一个新规，由此在昨天上午，台山市教育局召集市内多家供餐企业开了一个会，会议中心议题便是上述拟出台的新规。
除了台山这种企业供餐外，江门诸多学校实施食堂外包。蓬江区景贤学校办公室主任江龙飞便表示，该校食堂通过投标承包给了餐饮公司，目前学校对承包单位比较满意，在管理方面，有一副校长分管食堂，每天都有政体科和校医室的人进行食品检查和留样，“一旦发现问题，可马上追究”。
江龙飞称，学校食堂自营存在一定困难，他认为，学校管好自己的教育工作，相关的社会服务由社会提供，不应该由学校全部大包大揽，“至于政府觉得该怎样限制盈利，提供福利，应该由相关部门来负责协调”。
此外，罗冈小学卫生老师陈美真也认为，食品承包公司比老师更懂得对于饭堂的管理，能够为学生提供更为规范的服务，让专业的公司来做比学校独立去干更好，“老师搞饭堂不算内行”。
建言 兼收并蓄不搞“一刀切”
“无论是哪种模式，我们认为只要是对师生利好的，首先(饭菜)安全，其次便宜，再次可口，我们都应该采纳。”教育系统一位不愿透露姓名的人士表示，政府相关部门在制定政策时应该兼收并蓄，允许多种模式的存在，而不是“一刀切”。为此，江门市教育局政体科科长阮国昌说，起草征求意见稿的初衷是希望让学生有安全健康的饮食环境。尽管《规定》中提及学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包，但暂时还不能说“一刀切”，目前已经收到一些反馈意见不便公开。食药监局相关负责人也宣称，将根据反馈意见进行完善或修订。
记者调查
自营、外包以及企业供餐这三种模式究竟孰优孰劣，或许目前尚难有定论。此前，江门食药监局与教育局相关负责人一同人到鹤山调研学校食堂食品安全管理工作，针对考察中发现的问题，两个部门均认为，如果采用自营管理模式，有助于落实食品安全主体责任，降低食品安全风险。然而，南都记者调查发现，除了自营外，别的模式运作得当，亦可完全降低安全风险。
江门学校食堂现存三种模式各有优劣
自营
人力财力不够
鹤山一中目前就餐量为3000人左右，校长谭成伟说，食堂的饭菜学生可任意吃，中晚餐提供了七八个菜品，学生可任选两个菜，4.5元每餐，汤水不要钱。“在燃料方面，原来烧液化气、烧煤都比较贵，后来就改成电，每个月可以节约2.6万至3万元，使用太阳能设备，一个月可以节约2万元，虽然前期投入要几百万，但两三年就可以赚回来”。谭成伟坦言，在编的饭堂专职管理人员仅有一人，负担的工作量比较大。
江门市培英高级中学有三个食堂，除清真食堂是自营外，其余均通过招标承包给餐饮公司。该校校办王主任对媒体表示，清真饭堂自营是因为有相应的财政资金支持，包括员工工资、食堂房屋建设、餐饮机械设备的配置等。“学校食堂要全部实行自营是有困难的，第一，学校人员编制已经非常紧张，很难抽出专门人员来管理学校食堂；第二，资金问题，清真饭堂学校能够自营是因为国家有相应的财政支持，但是普通饭堂没有，学校没有这个能力把食堂做起来。”
外包
安全或存隐患
外包是全市诸多学校普遍的做法。据范罗冈小学陈美真老师介绍，学校两个校区各有一个食堂，本校有近600名学生就餐，分校有近300名学生就餐，目前学校的食堂由美味食品公司承包，在校内配备厨师，提供饭菜，学校则提供场地，由卫生老师监管工作，每天在开饭前一个小时试吃，“十多年都是这样了”。
调查中，一些施行食堂外包的学校坦言，外包最大的好处就是饭菜可口，校方无需花太多精力。但最大的隐患在于存在食品索证索票不全、采购渠道不规范、不按要求留样、米和食用油以次充好等问题。
供餐
台山运作理想
企业供餐是近几年兴起的新模式，通过台山全市一年多的运作，目前运作较为良好。台山一中的李老师告诉记者，该校师生的饮食由一家公司负责，这家供餐企业在自己的公司内做好半成品，然后送到学校的食堂进行成品加工。
除了教育局成立了督察组外，学校还成立了家长、学生、校方领导等组成的膳食委员会，对食堂的饭菜质量、价格进行监督。目前，该校提供营养餐和基本餐两种价位的服务，前者6元一餐，两荤两素再加一汤，后者4.5元一餐，两肉一菜一汤，跟之前比价格差不多，但菜式多了。据介绍，台山制定了一系列准入条件，通过招投标、缴纳保证金等方式，有5家符合条件的企业参与全市中小学供餐。如今，台山教育局还制定了一个价格量化标准，即早餐一份2.2元，午餐和晚餐均为4.5元，让供餐企业以此为参考，根据实际的物价水平定价。
统筹：南都记者 唐波 采写：南都记者 唐波 谢婷 实习生 徐佳
