备受关注的工信部奶业兼并方案（报批稿）显示，国家将从税收优惠、中央和省级财政资金支持、金融机构贷款、支持企业利用资本市场融资以及落实土地政策五大方面给与支持。
财新记者周五获得《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（报批稿）部分内容，这些内容透露了本次兼并重组的具体政策措施、工作步骤和目标等。其中，该方案提出五大方面政策支持婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组。
其一，奶粉企业在兼并重组中享受税收优惠。优惠涵盖企业所得税、税契、土地增值税、印花税和营业税。首先，符合《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税59号）规定条件的重组业务，按照国家相关政策，取得收益或者资产评估增值涉及的企业所得税，按照规定给与递延纳税优惠。此外，对兼并中涉及的税契、土地增值税和印花税按现行税收政策予以减征或者减免。第三是，对全部或部分实物资产以及相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于企业税和增值税征收范围，按现行税收政策规定不需征收营业税、增值税。
其二，在加强财政资金投入方面，报批稿提出中央财政安排工业转型升级资金，技术改造基建资金，省级财政安排配套资金支持辖区内的兼并重组。转型升级资金包括对兼并重组企业贷款贴息、企业转产及安置职工补贴等予以适当支持，淘汰落后产能可享受现有中央财政的奖励政策。技术改造基建资金将优先支持兼并重组的婴幼儿配方乳粉企业，特别是大型企业集团的GMP改造，将奶粉重组技术该走纳入中小企业发展转型资金支持重点，并予以适当倾斜。
其三，加大金融支持力度方面主要是从贷款方面给与支持。报批稿显示，国开行等金融机构对兼并重组企业实行综合授信，适当放宽并购贷款条件，将并购贷款期限由5年延长至7年，并执行基准利率，银行和企业协商后，还可以进一步延长贷款期限。此外，鼓励证券公司，资产管理公司，股权投资基金以及产业投资基金向企业提供直接投资，委托贷款，过桥贷款等融资方式。同时吸引社会资金参与企业兼并重组。
其四，国家还将支持企业利用资本市场开展兼并重组，包括通过发行股票，债券，可转债融资。鼓励上市公司以股权、现金以及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。允许企业发行优先股筹集资金，拓宽兼并重组融资却道，提高资本市场兼并重组效率。
其五，在土地政策方面，报批稿显示，企业兼并重组涉及到土地开发收益，遵照“收支两条线”的要求，全额用于支持企业转型转产，安置职工，处置债务等。兼并重组涉及的划拨土地，符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，企业兼并重组涉及的原生产经营性土地，经省级人民政府国土资源部门批准，可以作价出资（入股）方式处置，企业名单在国土资源部和工信部网站对社会公示。
根据这份文件，这一轮对奶粉企业兼并重组的政策扶持涉及的部门多达11个，包括工信部、发改委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会、农业部、食药局。
除了具体政策，报批稿还对具体工作步骤和目标要求做出了说明：国家将用5年时间分两个阶段共淘汰70家左右企业，按照目前全国127家奶粉企业计算，5年后将只剩50家左右企业。此外，还将培育形成3-5家大型企业集团，前10家国内品牌行业集中度超过80%。
第一阶段为2013年8月至12月：要求各地的工信部门对当地的婴幼儿配方乳粉生产制造企业进行调查摸底，特别是黑龙江、陕西、内蒙古等重点区域要编制兼并重组的具体方案，交当地政府批准，并在工信部备案。
第二阶段从2014年到2015年，奶粉企业要100%完成GMP达标改造并通过认证。前10家国内品牌企业行业集中度提高到65%。企业总数减少40家左右。地区工信部门要会同相关部门，对兼并重组工作落实及阶段目标完成情况做中期评估。
第三阶段2016年到2018年，要培育形成3-5家大型企业集团，前10家国内品牌企业行业集中度超过80%，企业总数再减少30家左右。
此前，工信部内部人士告诉财新记者，兼并重组方案已经提交国务院，相关细节还在讨论中，并最快在10月公布。该人士强调：“国家扶持兼并重组是大方向，但具体政策需要等国务院最终公布。”
关于这份兼并方案，业界已经讨论关注很长一段时间。曾有消息称具体细则8月就会出台。中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮称，兼并重组涉及的部门很多，尤其是还涉及财政部拨款，因此各个部委协商肯定需要一段时间。最终的扶持政策等还可能有所变动。
今年5月以来，工信部等各个部委针对婴幼儿奶粉整顿出台了一系列文件，开展了各类工作（详见财新专题报道“奶粉战争”）。其中，鼓励兼并重组，提高产业集中度是重中之重。但多个奶粉企业均向财新记者表态称，国家有扶持政策当然好，但兼并重组是市场行为，企业会根据自身情况决定。
