农家乐带给游人的是最质朴的旅游休闲体验，但如果没有了规范，这个市场可能会丧失最初的美好，并且会有一些无证经营、随意定价、恶性竞争和虚假宣传的乱象出现
法治周末记者蔡长春
“住宿费一晚要60元？”听到游客的询问，农家乐女主人徐女士的脸上顿时显出了慌张的神色。
以游客身份出现的记者这才反应过来，此前徐女士就已经交代过，当天已是周日，到了“淡季”，所以60元的住宿费是“折后价”，而对于早一天到来的客人，至少也得每人100元的住宿费用。
徐女士之所以紧张，缘于昨天入住进来的两位客人此时正在不远处的房内休息，她很担心客人听到后“不好解释”。
据记者了解，国内真正以“农家乐”命名的乡村旅游始于1987年，经历了20多年的发展后，如今以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主题的农家乐旅游项目早已遍地开花。
法治周末记者在调查走访中发现，当前国内农家乐市场普遍仍未走出粗放式的经营模式，往往数量众多而服务水平参差不齐。同时，由于标准与监管的相对缺失，很多情况下存在着无证经营、随意定价、恶性竞争和虚假宣传等现象。
“你现在来住正是时候，要是赶上旅游黄金周，这里家家户户都住满了游客，光是每人的住宿费就至少要150元甚至200元。”徐女士与自称游客的法治周末记者边走边聊。
徐女士得意地告诉记者，她的农家乐营业执照、卫生许可证等手续一应俱全，而周围有些农家乐还处于无证经营的状态。
“他们有时也会把一些游客介绍到我们这里来，事后我们再返给他们一部分‘介绍费’。”徐女士表示。
此外，农家饭也是这里的一大特色。法治周末记者在青龙峡附近的几处农家乐广告上看到，一些农家乐还打出了“野生鱼”的旗号在招揽游客。
不过，当地的一位农家乐业主对此颇为质疑：“目前，当地的野生鱼已经少之又少，哪有那么多的野生鱼提供给游客呢？”
“菜单上写着是山鸡蛋，可端上来一看，明明就是超市里常见的红皮鸡蛋。”北京白领刘宇谈起自己在北京郊区一处农家乐的旅游经历时颇为不满。
让人更为担忧的，还有农家乐住宿的卫生问题，刘宇告诉法治周末记者，他当时住的地方卫生条件很差，不仅整个屋子里弥漫着厕所的异味，而且农家乐提供的铺盖也不时散发出一股难闻的味道。
“一看就知道很久没有洗过了。”刘宇谈到这里非常气愤。
北京市房山区十渡镇一处家庭旅馆的负责人告诉法治周末记者，当地某些农家乐很长时间连床单都不清洗，卫生很成问题。
首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系副教授张祖群也表示，国内一些地方的农家乐由于管理上的缺失还处于自发经营状态，因此往往会出现相互杀价，甚至“宰客”的现象。
无标准的市场
既然农家乐市场乱象频出，那么又该如何进行规范？
广州大学旅游学院教授肖星告诉法治周末记者，农家乐的标准制定非常重要。
据肖星介绍，目前国内有很多地方都已经初步制定了一些标准，他本人就亲身参与过广州市农家乐标准的制定工作。
“按照这一标准，对农家乐的场地、设施、餐饮、卫生等都有一些要求。”肖星表示。
大理州旅游标准化专家库成员、大理学院政法与经管学院副教授龙肖毅也对法治周末记者表示，2011年她主导参与制定了大理地区客栈与农家乐的八个标准化文本，对当地市场的规范起到了很大的促进作用。
龙肖毅认为，目前全国各地的标准化文本已经很多了，且各地均有不同的特色，未来甚至可以考虑制定一个农家乐的全国化标准。
在龙肖毅看来，如果能够对所有的标准化文本进行归纳总结，在不影响各地特色的基础上提炼出一些普遍适用的规范原则，对提高整个农家乐行业的管理服务水平和未来发展也都将是有利的。
肖星则认为，由于各地特色不同，制定全国化标准将面临很多现实困难，按照各地标准执行其实已经基本足够。
张祖群告诉法治周末记者，农家乐的住宿、卫生等方面是需要“标准化”要求的，但对于具体的服务，考虑到特色问题，反而要在基础标准之上要求个性化。
此外，张祖群还表示，近年来农家乐遍地开花的蓬勃发展，除了消费者需求的不断增长外，和当地政府的政绩观也有着密切的联系。
张祖群认为，农家乐可以实现增长就业并增加税收，某种程度上甚至会产生直观的经济拉动效应。因此，当地政府政绩观的带动无疑是其飞速发展的一个重要方面。
不过张祖群也提出，除了标准化的问题之外，目前比较严重的问题还在于规范的缺失，政府除了要鼓励发展之外，也要担当起应有的管理任务。
“农家乐的投诉很多，处理起来需要多部门联合并牵扯到最基层的村委会，这样对执法效率和力度都将是一个巨大的考验。”张祖群对此颇为担忧。
在张祖群看来，应该把农家乐的管理重点放在基层上，依托于行业协会，尤其是当地政府部门，甚至在村一级的管理才最有效。
据张祖群介绍，目前北京周边的一些做得比较好的农家乐就采取了这种管理模式，村委会会向游客提供一些建议，诸如哪家服务比较好、哪家比较有特色等，如果出现农家乐“欺客”、“宰客”等现象，在村里就可以得到有效的解决。
不断升级的农家乐
肖星告诉法治周末记者，从全国乃至世界的发展趋势来讲，乡村旅游形式的农家乐都已非常盛行，其未来的发展势头和空间都非常巨大。
而在张祖群眼中，我国农家乐市场的发展可以分为三个阶段：
“第一个阶段就是遍地开花的阶段，而经过一定的发展之后，就会劣中选优，此时就进入了农家乐发展的第二个阶段。”张祖群表示。
张祖群告诉法治周末记者，当前国内很多地方才刚开始兴起乡村旅游，还都处于一哄而起、遍地开花的阶段。而中国东南沿海很多省份，包括北京在内，可以说已经进入了第二阶段。
“未来农家乐将会向着更为个性化的方向发展。”张祖群表示，也就是他所说的第三阶段。
肖星更是明确地将其定义为，未来我国农家乐的发展方向应该是休闲农庄。
在肖星看来，单纯的农家乐在初始阶段发展比较快，不过发展到了今天，从其内涵层次、产品质量等方面都已经不再适合未来旅游发展的需求。
肖星认为，农家乐刚刚出现的那些年，往往依靠低价来吸引游客，游客花费很少便可以在当地呆很长时间。但如果长期这样经营下去，一方面经营者本身获利很少，同时也会因为档次过低而缺乏活力，难以满足游客不断增长的消费体验需求。
