早在2012年4月，云南省政府就出台了全国首个《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》，出台的《指导意见》共有11条，内容涵盖了地沟油、生物柴油的监管及政策措施。其中明确规定，“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售给生物柴油生产企业用于制取生物柴油。地沟油禁止用于生产食用油、饲料油，禁止跨省运输和流通。”《指导意见》同时提出，“到2015年，争取全省地沟油制生物柴油产量、应用量达到5~10万吨，初步实现地沟油制生物柴油规模化、产业化。”
如果这份带有政府法令性质的《指导意见》得以施行，那么，云南的地沟油不仅不会成为危害百姓饮食安全的问题，而且会是一座“富矿”。
但记者调查却发现，这份《指导意见》出台一年多来，基本上成了“一纸空文”。
地沟油尚无统一定义
2013年3月21日，云南丰瑞油脂有限公司涉嫌非法生产地沟油的案件在曲靖市中级人民法院审理，15名涉案人员以涉嫌“制售有毒有害食品罪”等罪名成为刑事被告。
据警方调查证实，“从2002年至2012年3月，10年时间，云南丰瑞油脂有限公司涉嫌生产地沟油3万多吨，案值高达1.6亿多元。按每人每年食用20公斤计算，3万多吨地沟油可供150万人吃一年。这些食用油均被包装成吉象牌散装猪油、吉象牌桶装油和吉象牌猪油植物油调和油，直接投入市场销售。”
据警方查证，丰瑞油脂所制造的“食用油”系“工业毛油”经过简单处理加工而成，警方把从丰瑞油脂查获的“吉象牌”精炼食用油样品送往北京市食品安全监控中心进行检测，结果显示，该样品丙二醛检出值为0.54mg/100g，超出国家强制标准《食用动物油脂卫生标准》规定限量0.25mg/100g的两倍多，判定所检样品为不合格产品。
专家介绍，丙二醛对人体具有潜在致癌性。
昆明每天至少有1500吨餐厨废弃物，昆明市政府授权昆明市城管局来管理全市包括地沟油在内的餐厨废弃物，但在接受昆明一家都市报采访时，昆明市城管局“餐厨垃圾处理方面的专家”、环卫处工程师奚晴阳表示，“对于昆明的地沟油，我们没办法管，地沟油是清朝时期就形成的，现在突然让我们统管起来，这是很难做到的事！”
该说法一经见诸报端，全国哗然。
不过，也有人认为奚晴阳的说法有一定道理，“你要看对地沟油的定义是什么。”昆明市民文津荣说：“比如炸油条的油一直都是反复使用的，谁也不会用一次就换新油，如果反复使用的油就是地沟油，那从油条这种食品诞生后，就有地沟油了，应该比清朝还早。”
文津荣所言并非毫无道理，目前对地沟油没有一个统一的定义，按网络上流行的定义为：一是狭义地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆酒楼的剩饭剩菜（俗称泔水）经过简单加工、提炼出的油。二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油；三是用于油炸食品的油使用次数超过规定后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。
燃油销售体制障碍《指导意见》落实
目前的燃油销售体制障碍也是导致地沟油《指导意见》难以执行的原因之一。
《指导意见》要求：原则上，地沟油收集量大、作为生物柴油应用示范的昆明市设立3~4个地沟油收集、运输、提取加工企业，设立1~2个生物柴油生产项目；其他每个州（市）可设立1个至2个地沟油收集、运输、提取加工企业。但实际上，迄今“昆明没有一家正规企业来收集、运输、提取加工地沟油，也没有任何一个部门来牵头设立这样的项目”。
云南盈鼎生物能源股份有限公司是云南目前最大一家利用地沟油提炼生物柴油的民营企业，早在2008年3月，就建成了1.5万吨生物柴油示范生产厂，同年5月12日正式投产。目前已形成了燃料油、工程机械用油、车用柴油三个品种的销售，但这家企业目前非常困惑，困惑之一是流向餐桌变为食用油的地沟油价格高，导致正规企业收购不到地沟油。
该公司董事长吕勃说，2012年公司只收到了3000吨地沟油，生产了2000吨生物柴油，“要是有足够的原料，公司每年可出产1.5万吨生物柴油。”
据悉，2011年1月，昆明公交曾经有38台车用上了地沟油加工的生物柴油，但公交公司燃料主要供应商中石化云南分公司并不同意生物柴油进入其销售体系，中石化和中石油均表示，他们不接受和混配后销售生物柴油，“民营批发商则害怕生物柴油批发不出去，所以宁要每吨9000元以上的油，也不要每吨8000元的生物柴油。”
此外，云南鲜有正规企业采集收购地沟油。城市地沟油长期处于无人管状态，致使很多黑作坊钻了漏洞，暗地里收购餐馆的地沟油，并加工成食用油或动物饲料油。
关于地沟油的管理，相关部门仍需要继续努力，制度也仍需不断完善……
