今年“两会”期间，我市55名人大代表联名提出了有关食品安全的建议，其中借鉴“供港食品”管理经验，改进我市食品安全管理等建议尤为引人关注。“毫无疑问，如果深圳能按内地供港农产品模式抓我市“菜篮子”建设，市民的“菜篮子”一定会更加安全，但是深圳和香港毕竟不一样，要完全按供港模式，提高我市”菜篮子”安全水平难度大，目前也不现实。”市人大代表杨勤在电话中对记者说。
■ 深圳特区报记者 易东
通讯员 彭湘媛 文/图
代表呼吁借鉴“供港”经验改进食品监管
去年6月，香港食物及卫生局局长周一岳称：“香港食品主要依靠内地供应，供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都是很难得的。”今年的“两会”上，市人大代表傅静宏发起提议：借鉴“供港食品”管理经验改进我市食品安全管理，立即赢得众多人大代表的附议。
经代表们调研，由深圳出入境检验检疫局把关的供港食品，多年来未发生卫生安全事故，其中供港鲜奶30多年未发生质量事故，供港活畜禽未发生禽流感等疫情。市人大代表陈炳强表示，供港食品模式并非“他山之石”，而是深圳自己创造的成功经验，完全可以借鉴。
供港食品为何安全率高？
人大代表认为，主要在于有内地和香港严格的双重监管，国家质检总局针对供港蔬菜、畜禽等食品出台了高标准的检验检疫规范，内地检验检疫部门对900多个供港食品种植养殖基地登记备案，实施全过程监管，深圳检验检疫、香港特区政府机构均进行随机抽样检验，监管可谓精益求精。
记者了解到，为保障供港蔬菜“高质、足量、安全、顺畅供应”，国家质检总局按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了以“一个模式，十项制度”为主要内容的供港澳蔬菜质量安全管理体系。一个模式，就是出口食品“公司＋基地＋标准化”生产管理模式。十项制度，源头监管三项：对种植养殖基地实施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度；工厂监管三项：严格依法实施备案管理制度，实行企业分类管理制度，推行驻厂检验检疫官制度；产品监管三项：出口食品法定检验检疫制度、出口食品追溯与召回制度、风险预警与快速反应制度；诚信建设一项：对出口食品企业实施红黑名单制度。通过采取上述有效措施，供港蔬菜的质量安全得到了保障，香港食环署公布内地2007年至2009年7月供港蔬菜的合格率高达99.9％。
另外记者还了解到，2007年，国家质检总局指定南山农产品批发配送有限公司设立供港农产品加工配送中心，在深圳检验检疫局的指导下运营，目前日均供港蔬菜约600吨，占香港市场份额40%左右。该中心的做法也是采用“公司+基地+标准”的运作模式，在全国各地拥有备案的种植基地近百个，利用信息系统全程跟踪监控产品质量，为香港“菜篮子”当好“守门员”。另外，该配送中心建成有面积约500平方米的农产品质量检测中心，配置了2台气相色谱仪和2台快速检测仪等一批精密检测仪器， 检测范围已覆盖有机磷、有机氯、菊酯类三大类农药。目前，该检测中心日检测样品约800至1000个。
推行供港模式难在哪？
据了解，我市现有的农产品生产能力远远不能满足市民的需求，生猪主要来源于福建、湖南、江西等省及省内的惠州等地，水产品大部分源自外地养殖场，市场上的食品分别来源于国内大多数省份的90多个县市。众多的来源地，客观上为监管工作带来了一定困难。
记者了解到，今年上半年针对人大代表的提议，市食安办有关负责人在回应时表示，进一步提高我市食品安全水平，必须解决四大难题。
第一个难题是部分生产经营者诚信缺失，为追逐商业利益制假售假、滥用食品添加剂、售卖过期食品等。第二个难题是我市食品产业尚处于较低水平，供应我市的农产品来自规模化基地的比例不高，品牌食品市场占有率较低，仍然存在无证照经营食品、私屠滥宰等情况。第三个难题是监管队伍的专业能力有待提高，很多基层一线监管人员不具备食品科学、预防医学、农业等专业知识。第四个难题是监管法规体系不完善。2009年国家颁布实施了《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，但我市配套的法规、规章还不健全。
同时，日前记者在采访中了解到，目前，我市按照供港模式实行农产品监管难度确实不小。市人大代表杨勤对记者分析说，首先深圳市情与香港不一样。其次要按照大陆供港模式，深圳的关口设在哪里？要增加多少检验检疫人员？要增加多少经费？另外还要监管源头，监管物流过程。杨勤说，与其这样，还不如严格执法，设立食品安全警察，食品安全警察序列在公安局，管理归食安局，今后凡是食品安全的违法事，一律进入司法渠道解决。
能否在前海试行供港食品模式
有人大代表提出，能否在前海小范围试行供港食品模式，杨勤说，“这是个别代表的好想法。”
记者了解到，市食安办对人大代表的这一建议高度重视，认为我市在前海试行供港食品模式具有积极的参考意义，专门对此开展调研论证。
经过调研论证，食安办认为在食品安全方面，深圳和香港相似之处，一是城市形态上，都是口岸型及消费型的城市；二是供应上，都是输入型城市，其中农产品在食品中供应量最大，深圳农产品90%由外面输入进来；三是饮食习惯上，都是以华南的风俗为主，喜欢鲜活生猛的美食。因此有关方面认为人大代表建议具有积极的参考意义。但是我市与香港也存在不同的方面，一是香港相对封闭、有控制关口，入口把关容易；二是香港独立性强，法制更为完善，已经形成了完善的食品安全法规体系，经营者主体责任强，有较好的诚信环境。深圳无论从法律和标准都在全国和广东的框架内，不能完全脱离全国的大运行环境；三是监管理念不同，香港推行风险防控，经营者消费者共同防范，责任清晰。政府主动防范风险，控制风险，经营者主体责任落实。四是消费能力不同，香港可以承担严格监管带来的较高食品成本，深圳则消费能力差距较大，无法承担过高的食品价格。因此在前海试行供港模式存在较大的困难。
同时食安办认为，我市可以借鉴供港食品模式。供港食品模式，就是严格监管在主要的供应流通渠道上的农副产品安全，是主渠道保障模式，是检验检疫局的一种全覆盖的扶持和监管，企业的原料、半成品、成品都送到检验检疫局检验，国内付出了非常高昂的管理成本。因此借鉴供港模式，主要是借鉴主渠道保障的概念，加强主供应渠道上重要农副产品的质量安全监管，同时强化企业是第一责任人的理念，培养企业的自律意识，健全企业食品安全监管体系，建立适合深圳市情的食品监管模式。
怎样让市民吃上和香港一样的“放心菜”
完全按供港模式实施我市的“菜篮子”监管困难大，但是怎样让市民吃上和香港一样的“放心菜”，我市人大代表和市民一直关注，有关方面也一直在努力探索。
去年6月，由市人大常委会副主任周光明率队的人大代表视察组对市、区两级检测机构运行情况及农批市场经营管理、台账制度以及内部检测情况进行视察。代表们认为，要让深圳市民吃上和香港一样的“放心菜”、“放心肉”，执法是关键，检测出有问题的肉菜一定要当场销毁并追溯来源，将有问题的肉菜封杀在市场之外。郑学定代表认为，深圳市民的“菜篮子”要达到供港食品的标准还要做大量工作。其中，最重要的一点就是以检测为中心，加大监测力度和范围，通过检测建立市场准入和退市机制，做到安全检测“全覆盖”和食品问题“可追溯”。
还有人大代表建议，要让深圳市民的“菜篮子”安全向香港标准看齐，应建立供深基地农产品质量安全标准和供深备案基地；建设供深基地农产品交易专业市场；建立市、区、交易专业市场三级检测网络；扶持推广基地―交易专业市场―社区或住户的产销对接模式。
也有人大代表提出，管好深圳“菜篮子”，就要管好我市食用农产品主要流通渠道，特别是海吉星农批市场、福田农批市场；逐步建立守信激励与失信惩戒的信用监管机制；利用地方立法权为食品安全立法立规。
据了解，市食安办、市市场监管局和市食品安全监管局一直把市民和人大代表的要求，当作工作努力的方向。今年市食安办将采取针对性措施：完善信用记录、信息披露和失信惩戒机制，尽快发布食品安全“黑名单”，逐步提高食品生产经营者的诚信意识；加强食品安全宣传教育，营造全社会共建共治共享的良好氛围；继续扶持本市重点食品企业发展壮大，鼓励规模化种植养殖基地的无公害农产品供应深圳市场；健全食品安全检测体系，扶持发展第三方检测机构；持续开展专项行动打击食品安全违法犯罪行为。
据记者了解，目前我市已经建立了584个农产品生产基地，建设了3家现代化豆制品生产基地，新建了4家大型现代化生猪定点屠宰厂，将于今年底前全部建成投产。
