2013年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（发改委令第21号），自2013年5月1日起实施。其中，第三十六条规定：淘汰类"二、落后产品""（九）轻工"第6项"一次性发泡塑料餐具"删除。这就意味着，因"白色污染"被禁止14年的一次性发泡塑料餐盒，从5月1日起挣脱"枷锁".
一次性发泡塑料餐盒解禁后引发的回收问题已成社会焦点。目前，发泡餐盒到底有没有机构或个人回收？发泡餐盒解禁后是否会再次引发污染？对比聚苯乙烯发泡餐盒和聚丙烯塑料餐盒哪个更环保？这些疑虑时刻牵动着公众的敏感神经。近期，国际食品包装协会对北京、上海、杭州和广州地区的一次性塑料餐盒回收情况进行调查，发现若干问题。
透明PP餐盒受热宠，发泡塑料餐盒无人收
以聚丙烯（PP）为主要原料的塑料餐盒各地均有人回收，但一次性发泡塑料餐盒则无人回收。其中，带颜色的聚丙烯（PP）塑料餐盒（包括瓷白色和其他颜色）回收价格最高可达每公斤1.2元，纯透明聚丙烯（PP）塑料餐盒的回收价格最高可达每公斤4.6元，高出带颜色PP餐盒近3倍，成了塑料回收业的热宠。在广州南沙填埋场，老板考虑到时间和员工成本干脆直接放弃分拣每公斤0.8元的带颜色餐盒，仅分拣纯透明聚丙烯塑料餐盒。
追踪调查废弃餐盒，发现有利益才有回收
国际食品包装协会在北京对一次性塑料餐盒从废弃到回收，再到最终去向调查发现，大部分废品回收站是私有经营，回收站是整个回收链的中转环节，上承物资处理厂下接捡拾者，比如回收站从捡废品的人那里收到废弃的塑料餐盒，然后再卖给塑料餐盒粉碎厂，获取差价。塑料餐盒粉碎厂再将购买的废餐盒粉碎加工，出售给塑料制品厂。
环节一：废弃与捡拾。
国际食品包装协会工作人员像往常一样将午餐后废弃的塑料餐盒集中扔到办公室外的垃圾桶，等待保洁员处理。下午1点半左右，一名保洁员拿着黑色垃圾袋来收垃圾。保洁员在收集垃圾时，将带颜色的餐盒和透明餐盒分拣出，把发泡餐盒与其他垃圾装在一起。经询问得知，保洁员把带颜色的聚丙烯（PP）塑料餐盒和纯聚丙烯透明餐盒，分别以每公斤6毛和每公斤2元的价格卖给蹬三轮收废品的商贩。当问到白色发泡餐盒为何与生活垃圾装一起时，保洁拿着发泡餐盒说："这是废品，不能用，就当垃圾处理了。"
环节二：废品与收购。
国际食品包装协会对彰化村废品回收站和东小口村回收集散地调查了解到，废品回收站收购各种金属、玻璃、塑料等回收物，塑料餐盒只占一小部分，而且只收透明餐盒和带颜色的餐盒，不收发泡餐盒。其中，纯聚丙烯透明餐盒回收价格是每公斤3.2元，带颜色的聚丙烯餐盒每公斤0.6元。他们将塑料餐盒集中卖给塑料加工厂，目前，北京地区回收的废塑料餐盒主要运往河北的文安和雄县。
环节三：收购与加工。
国际食品包装协会跟踪回收的餐盒，找到小沙河塑料加工厂。该厂主要回收聚丙烯塑料，其中大部分是纯透明聚丙烯塑料餐盒。从该厂负责人那里获悉，他们收购纯聚丙烯透明餐盒的价格是每公斤5-6元，带颜色的聚丙烯餐盒每公斤1元，回收的餐盒被粉碎后每吨可卖8400元，或者将粉碎料运往自家在文安的加工厂造粒。
环节四：出售与制品。
国际食品包装协会跟踪回收餐盒来到河北文安。在文安的赵各庄镇路边林立着加工各种塑料的加工厂，其中包括前店后厂的家庭作坊。在对顺兴塑料厂、红兴塑料厂、丰源塑业厂走访后得知，根据塑料市场行情，用聚丙烯塑料餐盒的粉碎料加工成颗粒每吨可卖8000-10000元，主要卖给一些生产垃圾袋、塑料日用品厂等。国际食品包装协会的工作人员在丰源塑业厂的办公室里看到了用该厂加工的回收料生产的塑料椅子。
发泡餐盒解禁面临回收难
上世纪90年代末，一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具被大量使用，废弃的发泡餐具造成严重的"白色污染".1999年，国家经济贸易委员会（原经贸委）第6号令发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求2000年底以前，在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具。此后，在发改委《产业结构调整指导目录》（2005年本）和《产业结构调整指导目录》（2011年本）中一直将一次性发泡塑料餐具纳入淘汰类产品，禁止生产销售和使用。直到2013年2月16日，发改委发布《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的决定》（发改委令第21号）将"一次性发泡塑料餐具"从淘汰类中删除，发泡餐盒才被解禁。
发泡餐盒被禁14年，解禁后仍面临回收难。一方面，一次性发泡塑料餐盒以聚苯乙烯树脂为原料，生产过程中使用丁烷发泡剂，经发泡，使发泡餐盒本身具有体积大、密度低、质量轻等特征，导致发泡餐盒的运输及仓储成本高，比如一个载重3吨的130货车只能装载200多公斤发泡餐盒，占用空间大却没有利润；另一方面，使用后的发泡餐盒油污吸附大，极难清洗，且清洗后的油污废水难处理，易造成污染。此外，发泡餐盒回收后经过清洗、粉碎制成的聚苯乙烯颗粒仅用于制作低端塑料制品或者像保温板等普通建筑材料，利润很低，一些违法企业用外购的回收废料生产的发泡餐盒回收价值更低。
不仅回收站不回收发泡餐盒，就连上海市政府为发泡餐盒专门设立的"3分钱工程"至今也无法正常运转。2013年5月19日，杭州《都市快报》发表题为《发泡餐具回收 上海试点遭遇滑铁卢》的报道，报道指出，全国仅存的发泡餐具回收处置企业--江苏昆山保绿塑料资源再生处理有限公司，回收的发泡餐盒不足开工，大部分生产线都处于停工状态。
发泡餐盒无人回收造成污染
2001年，原经贸委发布《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》（国经贸产业〔2001〕382号），指出"一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题".如今，发泡餐盒的回收机制尚未建立健全，但是发泡餐盒却已被解禁，根据调查情况来看，发泡餐盒解禁后的污染势头已经彰显。一方面表现在，发泡餐盒使用后被随处丢弃，无人分拣、回收，造成视觉污染且加大环卫清洁工作；另一方面，无人回收的发泡餐盒与生活垃圾一起粉碎填埋，但发泡餐盒百年难降解，填埋处理使发泡餐盒碎片大量沉积，不仅污染土壤，还可能影响地下水质。
聚丙烯塑料餐盒比发泡餐盒更环保
目前，废弃的发泡餐盒因体积大、质量轻、不便运输、油污吸附大难清洗等原因，无人回收，大量消耗发泡餐盒本质上就是消耗石油资源。而以聚丙烯（PP）为主要材质的塑料餐盒则以市场经济的形式最终得到回收利用，聚丙烯塑料餐盒废弃后剩菜剩饭不粘附便于清洗，回收后可以用于制作塑料日用品、塑料桌椅、建筑地砖等回收制品。从塑料资源的循环角度看，聚丙烯塑料餐盒比发泡餐盒更环保。
生活中，聚丙烯塑料餐盒废弃后有人捡拾、有人回收，不存在环境污染问题。相反，大量废弃的发泡餐盒被随意丢弃，无人分拣，最终和生活垃圾一起粉碎、填埋、焚烧。但是，发泡餐盒被填埋到地下百年难降解，既占用土地资源又污染土壤和地下水，而且这种材质也不能焚烧，否则可能会产生致癌物。
政府尽快建立健全长期有效的回收利用体系
发泡餐盒解禁后存在再度引发"白色污染"的隐患，如果不防患于未然，隐患迟早变病患。禁止发泡餐盒的14年间，确实解决了当初铁路沿线的餐盒污染问题。如今发泡餐盒已解禁，不管消费者对"重获自由"的一次性发泡塑料餐盒是否认可，政府都应该建立起切实可行的回收机制。对此，著名环保专家、国际食品包装协会常务副会长董金狮教授建议：1.政府应该尽快明确发泡餐具废弃回收利用工作的主管部门和监督部门；2.完善立法，将发泡餐具的回收处理工作纳入法律范畴，为监管部门提供执法依据；3.政府要投入资金，统筹规划，设立废弃发泡餐具回收站，设专人负责；4.政府需制定对废弃发泡餐具的回收、运输、储存、清洗、再生利用等环节的要求细则；5.避免生产企业和经销商只管盈利不管污染，由企业和经销商按一定标准支付回收储备金；6.加大政策的宣传和教育力度，鼓励全民参与，积极引导消费者不用或少使用一次性餐具，使用后不乱丢弃，提倡践行垃圾分类，提高可回收资源的利用率。
只有政府建立健全长期有效的回收利用体系并加强监督和管理，才能防止"白色污染"死灰复燃。
