今天上午，上海市食安办主任阎祖强做客新华社长三角新闻采编中心、新闻晚报、上海广播电视台广播新闻中心、东方网、文汇报联合主办的2013上海 “民生访谈”节目时透露，在去年建立了长三角食品安全联动机制的基础上，今年下半年，将继续完善并加强建立快速反应通道。与此同时，今年六月，本市将公布首批企业 “黑名单”，年内建立肉制品等七大类食品追溯制度。在强调加强食品安全必须落实企业主体责任的同时，打算把食品安全的监管下沉到街镇、基层，由此形成一张纵横交织的食品安全监管网。
长三角探索建立快速沟通渠道
针对第一份报告，阎祖强主任说，近年来，市食安办会同各监管部门、各区县食安委按照“五个最严”要求，坚持一手抓重点领域和薄弱环节的专项整治，严惩重处食品安全违法犯罪行为；一手抓食品安全的综合治理，完善制度，从严监管，围绕重点和难点问题攻坚克难，保持本市食品安全形势有序可控。2012年开展食品非法添加、“瘦肉精”、餐厨废弃油脂、肉制品等14项专项整治。 2011年6月起，本市在全国率先开展了严厉打击整治危害食品药品安全犯罪 “亮剑”行动。
针对江阴死猪事件、羊肉掺假事件涉及到长三角联动，阎祖强表示，今年将探索建立快速沟通渠道，进行长三角联动执法。
据介绍，去年10月，上海和浙江、江苏、安徽省食安办共同协商以后签订了 《长三角食品安全联防合作》的联合执法合作协议，在多次食品安全事件中发挥了该机制的作用，比如此次假羊肉事件、美素丽儿奶粉事件都是三省一市联合处置。其他省市相关部门也在进行结构调整，对生羊猪肉规模化经营正在加速扶持推进，而这一问题会在养殖业结构调整中、规模化经营中以及科学养殖过程中，给予解决。
对于现在这个大联动平台的反应机制，阎祖强表示，现在的沟通渠道是畅通的，但是在反应机制上，由于层级比较多，要从省真正延伸到下面的市、区，再到街镇层面的具体环节。今后，将探索如何建立一个迅速的反应渠道。
食品安全监管下沉到街镇、基层
阎祖强表示，5月初长三角三省一市发起研讨，在这次食品药品结构改革过程中，要做到如何加强监管，考虑把食品监管下沉到街镇，就是三省一市都要把食品安全监管放到街镇。 “我们打算充实街镇食品管理队伍的力量。到目前为止，只有工商在街镇有监督，其他监督部门还没有，我们想通过这次机构改革把这个机制建立起来，真正实现监管重心下移。 ”
如何实现这个“触角下伸”？阎祖强表示，要深入到居委会、社区、村民委员会。去年已经把村居委会如何发现问题的机制列成文件，今年将更加细化，预计这个文件下半年可以下发，也就是市政府进一步加强本市基层食品安全工作的实施意见。
阎祖强还透露，会有一个城镇签订责任书的机制，这是纵向的，而横向则是企业之间向社会公开承诺，要诚信经营。同时再把举报热线延伸至基层，充分利用维权系统让居民投诉举报，最大力度发挥各协管员队伍的作用。
此外，现在很多区都有大联动机制。执法人员只要发现食品安全问题，可以打电话；保洁员发现食品安全问题也可拨打投诉举报电话，这样可以得到快速反应。在基层建立这样一个快速反应、快速处置的联防共治局面，食品安全问题会不断得到改善。
废弃油脂转化为生物柴油让汽车“吃”
针对第三份报告，阎祖强谈到，上海的废弃油脂监管走在全国前列，首先因为有最严格的法律。目前，本市全年处置废弃油脂2.3万吨，比上年增长63%，今年上半年平均日处理量70余吨（最高日处理量达到80吨），为2011年上半年的4倍以上。
现在源头治理就是油水分离器，目前全市90%的废弃油脂都得到了回收。前两天很高兴同济大学汽车学院将这个炼出来的生物柴油转化到汽车上。同济汽车学院对于这个项目已经研究了两三年，而且该成果还获得去年国家科技进步一等奖，并有把该成果转化为现实的可行性。将来，还会和末端处置企业联合，实行战略联盟，把生物柴油推向上海汽车使用上。
为进一步贯彻市政府对建立餐厨废弃油脂长效监管机制的重要指示，市食安办在市绿化市容、质量技监、环保、水务等相关部门的配合下，在全国率先发布油水分离器产品质量地方临时控制指标，并组织开展产品质量检测，对17家企业24种合格的产品已由餐饮协会在网上公示，从源头对废弃油脂的收集加强了监管。2012年本市各相关部门加强源头治理，明确产生餐厨废弃油脂的31461家餐饮企业、202家的食品生产企业和251家食品流通现制现售单位严格落实申报制度，签订收运合同，统一收集，全市产生废弃油脂的餐饮单位油水分离装置安装率已达98.1%。本市废弃油脂的监管从专项整治已向逐步建立长效监管机制转化，减少了餐厨废弃油脂重回餐桌的风险。
企业上“黑名单”将“处处受限”
谈及建立食品安全信息化管理平台，阎祖强说，信息化管理部门去年已经完成了构建的基本思路，把所有监管信息放在一个平台，依托一个法人库，把对他执法的信息叠加在法人库上，然后在这个基础上把它分类，比如分出A、B、C等级。现在餐饮行业实现 “看脸谱选饭店“的制度，这就是信用体系量化分级管理。
此外，今年6月的食品安全周，将计划实施“黑名单”制度，届时，第一批企业“黑名单”将正式公布出来。而这个“黑名单”对于企业来说，意味着“处处受限”，把它放到一个公共的联合征信系统中，将来企业办贷款、做项目，人家都知道它以前在食品安全项目上是“黑名单”。
这个“黑名单”不但会让更多的市民了解企业，今后也可能设有各种准入门槛。而这一食品安全信息化监管平台目前已经立项，到今年年内，将在全市启动信息监管平台。
加强食品安全必须落实食品生产经营单位依法履行食品安全职责的主体责任，食品生产经营企业法定代表人或主要负责人承担首要责任，以及企业质量安全主管人员承担直接责任。各类食品生产经营企业必须建立健全从业人员岗位责任制，加强全员、全过程的食品安全管理。食品生产经营企业必须配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货查验、索证索票、出厂检验、购销台账记录等各项管理制度。同时必须特别强调各类食品生产经营企业必须严格落实食品安全事故报告制度，向社会公布本单位食品安全信息必须真实、准确、及时。
所以说，落实企业主体责任是法律法规规定的应有之义，有法可依，于法有据，也是食品安全法制建设的重要内容。与社会责任相比，主体责任强调的是食品生产经营企业作为法人和民事主体所应承担的法律责任，包括民事、行政和刑事责任。例如，食品损害消费者健康应承担民事责任，制售假冒伪劣食品要承担行政责任，构成犯罪的，应追究刑事责任。
主体责任是食品生产经营企业必须要履行的法律底线，是法律规定的义务。而社会责任包涵的内容许多是通过道德来调整和规范的，但不得突破道德底线。落实企业主体责任，就是强调食品生产经营企业的法律义务、社会责任和诚实守信生产经营食品。
食品追溯制度扩展至七大类
阎祖强强调，为进一步落实食品生产经营者主体责任，今年2月市政府办公厅印发了 《关于本市食品安全信用体系建设的若干意见》，明确了本市以重点食品生产经营、销售所涉及各环节企业为对象，以食品安全追溯体系为依托，以信用记录、共享、披露、应用为主线，以信用制度建设为核心，以信用从严管理为基础，以联合惩戒突出应用为关键，覆盖粮食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、禽肉类和淡水鱼等与市民日常生活密切相关的食品生产经营企业，建立全过程食品安全信用体系，逐步建立完善本市的食品安全信用体系。
今年还将与法制办一起建立七大类食品追溯制度，从原来的肉制品和蔬菜，扩展到乳制品、食用油、禽肉类，肉制品也扩大到羊肉和牛肉。同时建立企业的信用系统。而这种体系在国际上是通用的。如果食品出了问题，企业应该立即召回产品。
对于一些散装食品问题，目前正在与质监部门一起研究，如何将散装食品纳入，同时强调食品的包装问题，强调食品追溯的问题，以确保食品安全，让市民吃得更加放心。此外，对于食品小摊贩，今年将与工商部门一起将无证无照的小摊贩也列入监管工作，对于小摊贩贩卖烤红薯、豆浆等现制现售和预包装食品等，将与工商、城管等多部门，一起协同监管。
本市对婴幼儿乳粉每月监测一次
本市监管部门高度重视乳和乳制品安全，市食药监部门将乳粉纳入本市风险监测的I类重点品种，其中，婴幼儿乳粉每月监测一次。 2011至2012年，食药监局共监测乳粉461件（其中成人乳粉128件，婴幼儿乳粉333件）。监测项目包括化学项目 （真菌毒素、非食用物质等27项）、微生物指标 （细菌总数等5项）、营养指标（能量、蛋白质、脂肪等7项）、有害元素（铅等4项）、一般性指标（水分、灰分）等45项指标。样品来源于59家卖场超市、18家食品店，共涉及45个品种牌，其中109件为进口乳粉。监测结果表明，1件婴幼儿乳粉蛋白质不合格（检出值0.63g/100kJ），样品监测合格率为99.8％。
2013年至今共监测婴幼儿乳粉115件。涉及44个品牌，其中62件为进口食品。监测项目为有害元素（铅等5项）、微生物（菌落总数等5项）、化学项目（反式脂肪酸、三聚氰胺等7项）、营养学指标（能量、蛋白质、脂肪等20项）等37项指标。本市市场样品合格率为100%。
据来自市质量技监局的数据，目前上海有4家婴幼儿配方乳粉生产企业，这4家婴幼儿奶粉生产企业都建立了电子信息记录系统，实现了原料进货、生产控制、出厂检验和产品流向的生产全过程信息追溯。自2011年4月起，市质监局建立了30余人组成的驻厂监督队伍，对4家企业实施驻厂监督。去年，质监部门对婴幼儿配方乳粉生产企业实施驻厂监督共计1103户次。目前未发现违法违规行为。市质监局每周至少对本市企业生产的婴幼儿奶粉进行1次抽样检验，每月对生产企业使用的乳粉原料按不少于进货批次数15%的比例抽验。去年质监部门共抽验本市企业生产的各类婴幼儿奶粉产品745批次，全部合格。
散装熟食无资质盒饭风险大
阎祖强说，自己每天吃的食品和普通百姓一样，喜欢吃面食，选择正规餐饮店。对于食品不安全的因素，阎祖强分析说，目前主要有三大类食品风险比较大，包括散装熟食食品、没有资质的盒饭、水产品。但是，这三大类食品一直是严格的食品监管对象。
目前，本市食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。去年，本市食品安全监测总体合格率94%，集体性食物中毒事故报告发生率为0.63/10万，为历史最低，年食品抽检数达到8件/千人。全市主要食品安全监管部门开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计40万余次。
今年1至4月份，本市食品风险监测总体合格率为97%以上。全市主要食品安全监管部门开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计19.8万余次，发现问题5514户次，立案处罚3150件，罚没款3114.9万元，注销或吊销各类食品生产经营企业证照5732张。
媒体观察报告
期待拿出更加动真格的监管措施
孙向彤 上海人民广播电台广播新闻中心主任
民以食为天，可这些年来食品安全一直不让人放心，最近的一起就是掺假羊肉事件。
对媒体来说，报道每一起食品安全事件时，心情都是复杂的。一方面，通过媒体揭露食品安全问题，这是我们的责任，引起监管部门重视，给老百姓提醒；可另一方面，我们的报道也引起一些市民疑问，似乎只有媒体在发挥着作用，那么多起事件中，监管部门在哪里？因此，相比曝光后进行调查、查处的被动执法，我们更期待主动地执法，由监管部门发现问题、查处问题、公布问题。
当然，我们理解现实中也有无奈，上海是一个食品、农产品大量需要外省市供应的城市，我们的食品安全监管大多集中在下游，也就是说即使发现问题也只能通过倒查机制进行查处，无法从源头管起，而且中间还可能会受到标准、检测手段限制。以羊肉为例，流通环节的工商部门、餐饮环节的食药监部门，日常都是查验索证索票、台账记录，很难进行DNA检测，因此发现不了“掺假羊肉”似乎也情有可原。但对老百姓来说，出现食品安全问题，一是企业责任，二就是监管失职。所以，如何不被动执法、如何在现有条件下，拿出更动真格的监管手段，是我们媒体，更是百姓的期望。
专家研究报告
设立食品安全快速监测信息平台
徐斐 上海理工大学
食品安全是重大的民生问题，当前食品安全事故频发，人民群众迫切要求加快解决食品安全领域存在的突出问题。针对这一情况，提出几点食品安全监管建议。
为了对食品安全进行有效监管，以农产品种植、养殖合作社、食品生产经营企业信用为核心，提出了建设食品安全诚信体系。但是，企业诚信档案的建立（包括诚信承诺书、食品质量报告、食用者不良反应报告等）及产品质量安全信息的有效交流已成为制约诚信体系发展的重要因素。建议采用先进的信息技术手段，开发建立监测信息化平台，有利于相关部门及时监控食品企业内部的食品安全状况，并以此构建上海地区食品企业安全信息数据资源共享平台，从而更好地促进食品安全诚信体系建设。
构建食品安全监管中的信息公开制度。政府通过将食品安全信息向社会公开，促使消费者选择安全的食品，拒绝不安全的食品，促使企业优胜劣汰。将我国现行食品安全监管的“立法——检查——行政处理”的基本模式转为 “立法——检查——信息公开——市场处理”，利用市场机制，使食品安全得到真正保障。
政务体验报告
地沟油、国产奶粉、假羊肉受关注
亚琦 《直通990》政务观察员
综观所有与食安办相关的案例，我想从市民的角度做个反映：地沟油威胁、国产奶粉质量问题和老鼠肉流入市场。
很多市民对地沟油存在深深地担忧和疑虑，食安办也将查处地沟油提上日程，但还是会有一些商家公然将地沟油收购、生产，让人匪夷所思。地沟油对市民生活和信心造成严重危害，地沟油的确可以回收利用，但绝对不应该再回流到餐桌，是不是有些行之有效的方法，既可以让地沟油被回收利用，却不会威胁市民健康。
我们经常说买东西要支持国货，但是国产奶粉真令人堪忧，前几年的三聚氰胺事件，使市民对国产奶粉丧失信心，宁愿高价购买洋奶粉，也绝不碰国字牌奶粉。我们不能否认，市民对洋奶粉存在一种盲信，也正验证了国产奶粉存在的诸多问题，如何保证奶粉质量是大家关注的重点。
节目最近接到市民反映，烧烤店内的羊肉不纯正，我也看到新闻媒体报道，有些不法原材料供应商将老鼠肉加入明胶冒充羊肉，很多人吃了之后生病住院。对此，我存在很大疑虑，“鼠肉羊肉”如何流入市场？如何从源头杜绝鼠肉入侵，是需要严肃对待的问题。
