【财新网】（实习记者 黄金）近年来“砷毒”“血铅”“镉米”等事件频发，使得重金属污染成为最受关注的公共事件之一。2011年2月18日，《重金属污染综合防治“十二五”规划》（下称《规划》）由国务院正式批复，成为首个获批的“十二五”规划。
5月13日，环保部环境规划院副院长吴舜泽在2013中国环博会环境产业高峰论坛上表示，到2012年为止，各项工作推动较有力，但完成“十二五”规划的任务难度很大。
吴舜泽介绍，排放量方面，2011年全国废水中重金属污染物排放量比2007年略有下降，其中铅和总铬排放量下降明显，而汞、镉、砷排放量有所上升。2012年铅、总铬持续下降，镉排放量开始下降。
环境质量方面，各地饮用水水源地监测均值未出现超标现象，但个别断面的监测频次有超标现象，少数地区存在地表水国控断面重点重金属污染物超标现象。
项目完成方面，2011、2012年全国共完成重点项目1126个，占全国总规划的2689个重点项目总数的42%，项目进度与时间进度基本匹配，其中淘汰项目525个。
在吴舜泽看来，项目进展有喜有忧，“需要注意的是，项目一半是直接淘汰的，实质性的治理和修复工程进展不太好。大量的项目还在开工过程中，超期验收的情况较多，国家
4452个重点企业，大概只完成了30%左右。”
环境风险方面，2011、2012年各省市共发生涉重金属突发环境事件20起，其中血铅比例较大。部分省份存在新上项目向非重点区域转移、落后产能向中西部转移的现象。
吴舜泽透露，在“十二五”期间，将对《规划》实施情况进行五次考核，分别从排放量、环境质量（水源地、地表水和大气质量）、重点项目、环境管理和风险防范（主要指涉重金属环境事件发生频次）五大块进行，考核结果会以简报形式在适当时间与公众见面。
他认为，目前虽然项目进度符合预期，但宏观产能仍然难以控制。从数据上看，淘汰项目多、数量大，但实际上产能还在增加。
“总体来看重金属排放增量压力仍然较大。尤其在宏观管理比较薄弱的行业，如皮革、电镀业，小企业多，产能调控落地困难。”吴舜泽认为，大量游离于工业部和环保部监管之外的企业，是环境风险高发的原因。
以血铅事件为例，去年中国关停了60-70%铅酸蓄电池企业，但奇怪的是，从产量上来看，整个产业变化不大。
“这个挺有意思，要么数据有问题，要么关停的企业本身就不从事生产，或者在监管体系之外。所以我自己也在反思，是不是宏观产能淘汰预期性不够，产业政策的预见性不够？”吴舜泽表示，产能和产量的双控非常重要，如果是宏观产能不断增加，想要重金属污染防治的形势有好转就不可能。
2007年5月，中国启动第一次全国污染源普查，首次对中国重金属污染现状进行详细调查，涵盖了水体、大气和土壤。这为《规划》提供了降低排放量的“2007年基准线”。
普查结果显示，2007年全国废水中铅、汞、镉、铬、砷等五种重金属产生量为2.54万吨，排放量近900万吨。大气中上述五种重金属污染物排放量约9500吨。列入国家危险废物名录中含上述五种重金属的危险废物产生量为1690万吨。
而根据《规划》要求，到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，要比2007年削减15%。要完成削减15%的指标，除了淘汰落后项目、提高生产工艺，还有相当一部分要转移为固体废弃物进行处理。
据环保部固体废物管理中心副主任胡华龙介绍，在危险废物处理产业中，第一大产业即为含重金属的危废处理。而重金属固废与土壤直接关联，是当前的难点。
“十二五”规划侧重点之一即是控制“多、小、散、乱”企业，稳定企业排放水平。但即便淘汰重复建设的小规模企业，众多分布在县、乡、镇一级的企业依然无法有效处理危废品。
以铅酸蓄电池行业为例，铅酸电池企业主要分布在浙、皖、粤一带，据中国电池工业协会统计，拥有生产许可证的企业近2000家，没有许可证的不计其数。而在县一级的危废处理设施基本空白。
对此，胡龙华表示，在未来一段时间内，危废处理的许可证审批将逐级下放，逐渐从国家下放到省市一级，以改善当前局面。■
