本报记者 马维辉 包涵 吴丽华 北京报道
盼望着，盼望着，食品安全监管体系大部制改革的脚步近了。
3月7日，全国政协委员、卫生部副部长陈啸宏在两会期间接受采访时表示，我国食品安全从生产到餐桌的监管职能将整合，统一归由一个部门行使。同时，卫生部将负责食品安全标准的制定和风险评估。
整合是为了避免之前多头监管、相互推诿的弊病。3月5日下午，政协经济界别的小组讨论会结束后，全国政协委员、国家质检总局副局长杨刚接受《华夏时报》记者采访时表示，过去食品安全问题是多龙治水，但也没有治好水。未来有一个专门的部门来负责食品和药品的安全问题，是符合我们国家经济发展的需要的。
即将启动的新一轮政府机构改革，得到大部分代表委员的赞同。全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山表示，非常赞成食品监管部门实现大部制。“像地沟油、三聚氰胺等食品安全问题，原因在于目前监管实行分段管理，导致出现监管盲点。”
大部制改革来临
3月4日，全国政协委员、工商总局局长周伯华在接受媒体采访时表示，“党的十八届二中全会在机构改革当中对于食品安全监管的机构、职责会进行进一步整合和调整。”而通过机构改革，食品安全将实现“一件事情由一个部门监管”，食品安全问题会得到很大改善。
而全国政协委员、国家食品安全风险评估中心副主任严卫星此间也表示，新的机构改革方案中，涉及食品安全监管，今后将有两个部门，一是农业部，仍负责农田(饲养)环节的监管；另外将成立一个新的部门，负责食品生产、流通和餐饮环节的安全监管。
随着越来越多的代表委员对食品安全监管体系大部制改革的表态，外界也感受到了改革脚步的临近。
卫生部中国疾病预防控制中心一位副所长告诉记者，目前还没有听说中国疾病预防控制中心要改革的传闻，如果有变化，也要卫生部里面先确定，然后他们再跟着改革。
国家药监局中国药学会一位理事则表示，无论将来国家药监局怎么合并，中国药学会应该都不会取消，所以对他们来说影响并不大。
但在国家食品药品监督管理局原副局长张文周看来，“食品药品安全监管确实到了进一步理顺体制机制的时候了，而且现在国家有这个条件，也有这个能力。”
他认为，大部制必须在卫生部门政事分开、医药分开、管办分开的前提下才能进行，但是这些目前还没有实现。而在这种情况下搞“大部制”不现实。
“未来的食品药品安全监管体制的发展应该吸取过去改革的教训，改革时职能要集中，体制要独立，而且要国务院直管，整个体制实行省以下垂直管理。这种方式已经被发达国家、周边国家以及我们自己的经验教训所证明，也是我期待的食品药品安全监管体制的改革方案。”张文周说。
破除多头监管
这些年来，从三聚氰胺到塑化剂，食品安全问题频频发生，也让监管机构焦头烂额。多头监管、分段管理的体制，已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。
按照《食品安全法》的规定，目前食品安全主要由卫生、农业、工商、质监、食药监管等五大部门监管，但在实际执行中，却有14个部门直接涉及食品安全的监管。
他们分别是：农业部门负责农产品质量安全监管工作；畜牧部门负责畜禽产品安全监管工作；水利（渔业）部门负责水产品安全监管工作；林业部门负责林产品安全监管工作；质检部门负责食品生产加工环节安全监管工作；工商部门负责食品流通环节安全监管工作；食品药品监管部门负责保健食品和餐饮服务环节食品安全监管工作；商务部门负责食品流通和餐饮业行业管理、畜禽定点屠宰及酒类专卖监管工作；工业和信息化部门负责食品工业行业管理工作；粮食部门负责粮食质量安全监管工作；盐业部门负责食盐专卖安全监管工作；宗教部门负责清真类等民族食品安全监管工作；卫生部门负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定等工作；国务院食品安全办公室负责食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等工作。此外，海关、检验检疫、环保、城管、公安、教育、城建、铁路等部门也都肩负着食品安全监管的部分职能。
食品安全监管涉及到如此多的部门，势必造成部门间职能交叉或监管空白。一旦发生食品安全事故，群众面对众多食品安全监管部门眼花缭乱，不知该向哪家投诉。食品安全监管部门间也经常因此出现推诿扯皮的现象。
要想改革现有的食品安全监管体系，国外已经有了范例。以美国为例，他们按照产品种类进行分工，不同种类的食品由不同部门管理，农产品归农业部管理，农产品以外的其他食品由美国食品和药品管理局(FDA)负责，以此实现对产品流程的无缝监管，即使出现问题也无法推诿。
在国内，也有一些地方进行了尝试。例如，深圳和顺德进行了大部制改革试点，两地的模式大体相同，都将原来分散于工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合，划归给新设立的机构，深圳称为市场监督管理局，在顺德则叫做市场安全监管局。
此前有媒体报道称，此次全国性的食品安全监管改革，最大的可能就是参照深圳和顺德的模式，这从各系统的内部改革中可见一斑。2011年，全国省级以下的工商和质检部门开始从垂直管理调整为地方政府分级管理。在此之前，省级以下药监部门也开始了分级管理调整。而2009年实施的《食品安全法》规定，食品安全由地方政府负总责。也就是说，减少中央政府的干预，可以方便地方政府行使权力。
