香港，作为中国内地“奶爸奶妈”的主要奶粉采购地，或将掀起又一轮的奶粉限购，与之前不同的是，此次限购香港特区政府将修改法律，将奶粉列为“法定储备食品”，如果新修改的法律获得通过，那么每次从香港出境允许携带的奶粉数量将被限制为每人1.8公斤(相当于900克包装的两罐)，超过此数量的出境者将被视为违法，将面临最高7年监禁以及罚款200万港币的刑罚。
新政引起行业巨大波澜：内地“拖粉族”刚需如何填补，代购商家如何转型，国产乳企如何把握机会？
限购背景
香港食物及卫生局局长高永文日前表示，特区政府计划修订进出口条例，将奶粉列为法定储备食品，届时成年人每人最多可带1.8公斤奶粉出境；以一罐0 .9公斤奶粉换算，即相当于两罐奶粉。这一措施将于本月提交行政会议讨论。措施亦适用于香港人。
高永文认为，香港现时奶粉供应链失衡，与水货客有关；条例修订后可堵截大批奶粉被带出香港，亦会令水货客的成本大大增加。
有熟悉香港法律的律师对南都记者介绍，根据香港相关法律，一旦奶粉被列为法定储备食品并获得立法会通过，那么携带超过法定数量的奶粉出境将会被视为违法并被检控，将面临2年-7年监禁和50万-200万港币罚款的刑罚。他同时表示，之前被列为战略储备物资的是冻肉和大米，限购数量为15公斤，现在将奶粉列为法定储备食品，并且限制数量只有1.8公斤，实在让人觉得匪夷所思。这也反映出，目前香港地区奶粉供需的缺口确实很大，否则一向以“自由市场”自居的香港特区政府不会贸然下此重手。
长居香港的陈先生，向南都记者描绘了去年12月奶粉短缺的情况，当时，他跑遍十多家超市和药店，均买不到美赞臣三阶段奶粉，之后通过联系水客，以高出市场价格40多港币的价格才购得。
陈先生还像南都记者透露，奶粉严重供不应求的当下，有些古董店或书店也参与其中，之前香港媒体有报道，铜锣湾一家“楼上书店”也在卖书之余，经营起转售奶粉的生意，从荷兰、新西兰代理商处订购水货奶粉，再快递给内地客户，每月出售100至200箱，临近新年的订单更比平时高出50%左右。
治标不治本？
此外，深圳和香港两地海关还从2月1日开始，展开“深港海关联手打击日用品走水货”专项行动，重点打击针对水客运奶粉的行为，行动包括：监视及通报口岸水客活动；加强情报交流，打击奶粉水货供应链、加强口岸旅客检查，尤其当发现旅客携带奶粉，将作全面检查；推行旅客入境监控系统。
有不愿具名的奶粉代购人士向南都记者透露，一向是水货客黑点的上水港铁站，警员巡逻次数却明显增加，且有便衣探员出动，在车站外驱散怀疑水货客。另外车站外也张贴告示，提醒乘客2月4日起携带行李总重量将由32公斤减少至23公斤。至于被视为水货货仓的晋科中心，则有军装警员和入境处人员长驻把守，截查进出人士身份证。
然而，该奶粉代购人士认为，“即使‘奶粉每次只能携带两罐出境’成为法律，水客仍然有应对之道，譬如说雇佣香港当地人士多次往返，香港的自由化市场机制下，只要有利可图，法律上又不可能不存在漏洞，那么一定会有人去研究并利用这些漏洞，而且现在经济不景，找一些香港本地人从事此类活动并不是什么难事，而且香港的这些限制措施肯定会推高水货奶粉的价格，到时候肯定是由内地的消费者买单。”
前述律师也认为，上世纪80年代严厉打击走私，但当时的水客还是能够利用蚂蚁搬家，把手表甚至电器走私到内地，争取高额利润，现在的奶粉限购进入法律，只不过是当年的重演而已，而且现在的通讯手段和交通比当年发达多了，长期来看，因为中国内地市场存在这个旺盛的需求，只要供需的巨大缺口不解决，香港的做法只不过是推高走私奶粉的价格或者把水客引向其他的地区而已。
另外，南都记者了解到，不单香港，中国澳门、中国台湾、荷兰、新西兰、澳大利亚等地区都在近期因为市面上奶粉断货，实施不同程度的限购措施。其中，台湾的相关部门曾披露，目前台湾地区进口的奶粉数量远远多于台湾本地居民的实际需要，有75吨进口奶粉通过台湾流入到香港以及中国大陆等地区。
中商流通生产力促进中心乳业研究员宋亮对南都记者表示，此轮香港更加严格的奶粉限购举措对国内的市场来说，影响不是太大，消费者会转向欧美市场，但这个事情，释放出很明显的信号，就是国内消费者对国内销售的奶粉，包括国产的、合资的与进口的，都不信任。
香港奶粉限购，对于国内企业来讲将是一个机会，目前国内的乳企，比如伊利、圣元和雅士利等厂商的销售已经有所恢复，但前景尚未明朗。
宋亮认为，目前中国大陆消费者对于国外奶粉的抢购，不是一种正常的现象，而且会对国际乳制品市场发出一个错误的信号，目前欧美很多企业都在扩充产能，这种情况可能三五年内不会出现什么问题，但一旦中国大陆消费者的消费行为发生改变，又将出现国际乳制品价格剧烈波动的局面，那对整个行业来讲不是什么好事。
[记者观察]
奶粉和房子都成了“刚需”
之前笔者曾在某妈妈论坛对奶粉品牌做了个小调查，收到一百多个回复，结果发现，大部分的妈妈们首选的奶粉还是集中于那几个国外的牌子：美赞臣、雅培、惠氏、美素佳儿等。这就产生一个有趣的局面，奶粉总量对需求总量来讲是够了，但就局部需求来说，这几个牌子对于中国大陆的妈妈们的需求实际上远远不够。
有数据显示，2012年中国大陆地区新出生的婴儿数目为2000万，比2011年增加了400万，应付这些汹涌增加的嗷嗷待哺的小朋友，如果算上国产奶粉以及合资生产的奶粉，供需应该是均衡的。
问题是，现在大家都不信任国产以及合资生产的奶粉，最近接二连三的乳品风波更是加剧了这种不信任。甚至国内版本的国外奶粉也不信任，不止一位妈妈对笔者透露，他们家小孩吃了国内版本的某国外著名品牌的奶粉，出现多种不适，甚至有人在国内的母婴店买到假奶粉，在这种情况下，大家转向香港以及他国抢购奶粉就是可以理解的了。
奶粉和房子一样成了“刚需”。如前文提到的那样，只要供需的巨大缺口不解决，在市场经济下，即使面临重罚，还是会有人冒着风险从事交易，只是这种交易的成本会大大增加，而增加的成本最终还是“羊毛出在羊身上”。而对于刚需来说，更高的价格并不能吓跑大量的消费者，后者还是会咬咬牙“迎难而上”，最终这种供需紧张的局面仍然会持续，换句话说，市场经济下，缓解刚性需求商品的供需紧张问题，治本的办法还是得从供应方面入手，但这是一个长期的问题。
近年各地奶粉“限购令”频频
去年6月，美国的T arget、Walm art等大卖场发布了奶粉限购5至12盒的限购令；
去年9月，新西兰当地的部分超市贴出中文标注的“奶粉一人一次限购两罐”的限购令，不过历经两个多月的整顿，新西兰政府最后又解除“限购令”。
去年10月，澳大利亚的多家大型连锁超市、药房贴出中文限购标识，每人限购3罐。
今年初，德国的大型超市“D M”对当地的婴儿奶粉特福芬和喜宝等实行了限购，每人限购4盒。
今年初，荷兰商业企业进行了自发的限购，当地各大超市、百货店、药店购买奶粉，每人限购从1罐到3罐不等。
1月，澳门特区政府宣布优先接受澳门居民登记买奶粉。
2月1，香港特区政府计划修订进出口条例，规定成年人每人最多可带1.8公斤奶粉出境。
