“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包。”连日来，湖南凤凰县所德小学支教老师的微博，引发社会各界的广泛关注。
对此，全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室有关负责人表示，营养改善计划是一项营养膳食补助，并非替代午餐，而是做“加法”的过程，是在现有基础上做一个补充和改善。据国务院办公厅2011年11月印发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。
凤凰“营养餐”事件引起社会关注后，有关方面经过调查发现，过长的资金运作流程等因素，导致3元的营养餐在刨去运输、人工、企业利润等费用后，真正能够用于学生的只有2.25元甚至更少。这也表明，对于目前各地在学生营养改善计划中普遍采用的食品配送模式，有必要进一步调整、补充和完善。记者也了解到，自营养改善计划启动以来，许多地方结合当地实际情况，努力探索在3元补助基础上，创新方法给营养餐“加点料”，为这项工作的进一步完善奠定了良好基础。
一是进一步拓宽资金来源，各级政府和社会力量合理分担。如四川省共有60个县进入国家试点，另有57个条件类似县纳入省级试点，由四川省地方财政每年筹集16.5亿元予以同等标准的补助。古蔺县在按国家3元补助标准的基础上，由县财政为每名学生补助1元用于人工、工资和各种耗材费用，保证营养午餐的质量和数量。宁夏回族自治区从实际出发，自治区财政在中央财政基础上为每名学生再补助1.6元。武汉市江夏区共补助学生3211名，按每生每年200天计算，每名学生补助资金800元，市区财政各承担一半。
二是加强监管，确保每分钱都用到孩子身上。如云南曲靖市实行专户管理，专账核算，并实行责任追究制度，防止弄虚作假。四川省对资金发放使用全程监督，部分地方邀请家长或社会人士参与，大宗食物采购采取严格招投标。湖南怀化市工商部门建立了市、县、工商所3级信息通联机制，并要求学生营养餐经营者按月报送销货电子台账，确保每批次学生营养餐能索证索票、溯源倒查。
三是因地因时制宜，在创新供餐模式的同时加强食堂建设。目前，全国一半以上试点学校采用学校食堂供餐。部分不具备食堂供餐条件的地区，也不局限于“牛奶+X”的办法，而是因地制宜确定供餐模式，如河南省民权县配餐按标段实现在县乡集中蒸煮，统一配送。云南曲靖市根据不同地区饮食习惯、经济条件，探索了包括学校食堂供餐、供餐企业配送、家庭（个人）托餐等方式。
四是合理搭配膳食，保障安全，保证营养。如甘肃省把食品安全作为实施营养改善计划的“重中之重”，切实落实建立校长陪餐制和食品留样制，从采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节上严把质量关。武汉市江夏区注意到长期的蛋奶搭配营养单一，孩子不爱吃，每天配送不同口味的奶制品，同时增加水果和糕点作为选择，完善食物的营养搭配。
