"岛城将建立起食品安全诚信管理体系，建立食品生产经营单位’黑名单’管理制度。"昨天，记者从市食品安全委员会召开的阶段性成果通报会上了解到，我市开展"食安青岛"整治行动以来，全市共立案侦办涉及食品安全犯罪案件58起，抓获违法犯罪嫌疑人415名，下一步将建设食品安全"黑名单"，影响较大的恶劣食品安全犯罪事件当事者将入黑名单，5年内不得涉及食品行业，另外在其经营中，涉及贷款、融资、买地、行政审批等均将受限。另外，市食品安全委员会也由原来的12个单位增加了教育、国土、法院、检察院等单位，扩充到27个单位，司法部门将提前介入食品安全案件的侦破过程。
排查
兑现食安举报奖励万余元
"食安青岛整治行动开始以来，对全市的食品行业和生产经营者等进行了全面的拉网式’大排查’.特别是将种植养殖业户、畜禽屠宰厂点、各类批发农贸市场（农村集市）和辖区小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等’五小’食品生产经营单位及业户等，全部纳入监管范围。"市政府副秘书长、市食品安全委员会办公室主任李明介绍，截至目前，全市各级各单位已检查各类食品生产经营主体11.2万余户，对食品生产经营企业的监督检查覆盖面达到98%以上；全市食品生产经营者整体持证率达到67%;"五小"食品生产经营单位普查建档率达到90%以上，地下"黑窝点"得到进一步清除。
另外，市食品安全委员会将原先由部门分别受理的食品安全举报电话统一整合到"12345"市长公开热线，发动市民参与"大排查"，在全市开展了"多一双眼睛，多一份安康"食品安全有奖举报专线集中宣传活动。向各执法部门预拨了举报奖励资金29万元。到目前全市共收到群众举报1214起，核实606起，兑现食品安全举报奖励万余元。
在"大排查"过程中，还在城阳区试点利用了 "智能食安社会化监管系统"，目前城阳区已组建了拥有街道食品安全专职人员30人、街道协管员76人、社会义务监督员60人、社区信息员465人的"三级联动"的监管队伍，行动开展以来，已组织对全区12100家食品生产经营点位巡查了两遍，立案处罚34起，罚没款16.5万元，该系统下步将在全市推开。
整治措施
1 立案侦办食安犯罪案58起
"今年以来，全市各级各单位坚持食品安全’零容忍’，对食品违法犯罪行为发现一起、查处一起，公安部门全员参与，把线索摸排作为侦办案件的基础性工作，加强行政执法与刑事司法的衔接，完善食品安全犯罪案件移送的联系机制，形成了执法的合力。"李明介绍，到目前，全市共立案侦办涉及食品安全犯罪案件58起，抓获违法犯罪嫌疑人415名，案件侦办数量是去年同期的4.8倍。期间，重点侦破了"注水屠宰生猪"、"永生调料私自涂改生产日期"等在社会上有较大影响的案件。
据介绍，我市食品安全的整治工作采取了边排查、边整治，边打击、边规范，不断加大专项治理整顿力度的方法，到目前全市整改取缔违法违规经营业户1000余家，取缔黑作坊300余个，查处各类食品安全违法犯罪案件5000余起。
2 抽样检测数量"历年最高"
今年1至8月份，全市针对蔬菜、肉制品、面制品、海鲜产品、包装食品等方面开展了重点检测，共完成食品安全定性定量检测45180批次，抽样检测数量"历年最高"合格率为94%，完成市办实事年度计划的75%，对不符合安全要求的食品实施了销毁。
另外，我市选取了生产加工、流通、餐饮消费和学校周边作为整治行动的重点领域，组织质监、工商、食药和各区市共选取了137家食品加工企业、130家大型商场超市、126家农贸市场、130家大型餐饮饭店、259家学校食堂、24条餐饮示范街和10家配餐企业作为重点监测对象，加大抽检频次和力度，整顿和规范了全市食品生产经营秩序。
3 学校食安保障"有史最严"
今年7月份，全市开展了"百万学生食品安全行动"，通过对学校周边食品安全进行拉网整治、对部分学校进行飞行抽检和在全市通报的形式，督促学校提升食品安全管理水平。按照食品安全事故应急处置的要求，妥善处置了26中学生群体性食物中毒事件，对相关责任人进行了严肃的纪律处分，该校食堂直接责任人已被检察机关提起诉讼
为从根本上杜绝类似事件的发生，我市已明确下文要求中小学食堂不得承包或托管，学校自有食堂和配餐公司必须达到餐饮服务食品安全监督量化分级管理A级标准才能供餐，且必须建立师生共同就餐制度，给学校食堂管理上了一道"紧箍咒".
4 近万名食品安全"眼线"上岗
目前我市已在全市95.7%的乡镇（街道办）、98.3%的村居建立基层监管队伍，食品安全协管员、信息员9326人已"上岗"，这支队伍在食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等方面发挥了很好的作用。市食品安全监管部门对整治中发现的监管空白和薄弱环节，及时研究制定出台《畜禽产品入市备案登记管理办法》，制定了《青岛市散装食用油监督管理意见》、《青岛市鲜奶吧监督管理办法》等文件，妥善解决了问题多发领域和新生业态的监管责任问题。
对于一些不太正规的"小作坊"，采用政策引导、企业投资、市场运作等方式，发挥辖区食品产业优势，推进食品小作坊集中加工园区建设。
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市食品安全委员会"扩容"
司法机关提前介入食安案件 执法部门不作为将追责
近日，我市对青岛市食品安全委员会成员单位进行了调整，将成员单位由原来的12个增至27个，这标志着我市政府负总责，部门相互配合、上下协调联动、齐抓共管的工作格局已经形成。
据介绍，在原有的市工商、质监、食药监、公安、商务等部门基础上，市食品安全委员会新增15个成员单位，分别是市发改委、市经信委、市教育局、市监察局、市财政局、市市政公用局、市环保局、市民族宗教局、市旅游局、市政府法制办、市盐务局、市中级人民法院、市人民检察院、青岛检验检疫局和黄岛检验检疫局。新一届的青岛市食品安全委员会主任由市长担任，各分管副市长任副主任；委员会下设办公室，市政府副秘书长兼任办公室主任。其中，明确了市公安局、市农委、市食品药品监管局、市工商局、市质监局五个主责部门的分管领导兼任办公室副主任，提高了全市食品安全工作综合监管合力。
调整后的市食品安全委员会将加大食品安全犯罪案件查办力度，市中级人民法院和市人民检察院将对公安部门立案的案件提前介入，加大对食品安全违法犯罪的刑事打击力度，保持更加严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。
市食品安全委员会要求各监管部门加强联合执法，对存在严重食品安全隐患和问题的企业和个人，必须依法依规追究责任。因监管失位、缺位或不作为、乱作为造成的食品安全事件，将作为公共安全责任事故问责；对食品安全监管中的失职、渎职行为，市监察局将依法依纪追究责任，涉嫌食品安全监管渎职罪的，移交司法机关追究刑事责任。
规划
1 建食品安全"黑名单"制度
"食品安全工作没有终点，下一步，我们将继续巩固第一战役成果，深入开展第二战役有关行动。"李明说，我市将建设食品安全诚信管理体系，在前期开展的食品行业"讲良心、负责任、敢担当"诚信体系创建活动的基础上，积极完善诚信信息征集和披露体系，建立食品生产经营单位"黑名单"管理制度。对列入"黑名单"的企业，将通过媒体向社会公布，并通报市级财税、投资、国土资源、金融、进出口、旅游等有关部门，严格限制其新建项目审批、核准、备案、用地、贷款、证券、融资等，暂停其享受的相关优惠政策，取消其政府采购供应商资格。同时，"黑名单"企业将成为重点监管对象，加大监督检查频次。
"根据国家规定，进入黑名单的企业5年内不得涉及食品行业。"市食品安全委员会办公室副主任白友喜介绍，一些涉及刑事犯罪的企业都将进入"黑名单"，如前期侦破的"注水屠宰生猪"、"永生调料私自涂改生产日期"等在社会上有较大影响的案件，相关企业都将进入"黑名单".
2 开展最严格的"飞行检测"
根据国务院关于 "建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，有效整合各类资源，提高监管效能"的要求，我市将借鉴外地的经验做法，从市级监管部门抽调专业骨干，成立市级联合执法队伍，由市食安办牵头定期组织开展跨区域、跨行业的联合执法、监督检查、集中办案行动，形成常态化"严打"机制。
针对全市大中小学等集体用餐的食堂单位，市食安办将从现在起到寒假前，采取不定时、不定点、不打招呼的方式，联合执法部门对全市大中小学校食堂食品安全开展最严格的"飞行检测"，检测结果将在全市通报，问题严重的将追究学校校长责任。记者了解到，之前市食品药品监督管理局对全市餐饮单位、食堂已组织过多次类似的"飞行检测"."这种检测、检查方式能做到监督餐饮单位搞好食品安全的作用，让他们觉得不知道什么时候就来检查了，一定要每天都谨慎注意。"市食品药品监督管理局副局长柏建超介绍，他带队出来检查，自己也没有计划要查哪家单位，都是走到哪里就查哪家，查到的一般问题当场处理，重大问题也当天组织执法人员"合议"，给违规餐饮单位开"罚单"并提出整改意见和整改期限。
3 成立食品安全战略研究联盟
据介绍，下一步我市还将发挥驻青科研院所、高等院校的技术优势，整合食品行业资深专家资源，成立市级食品安全战略研究联盟，开展产学研合作，加强专业实验室建设，借助青岛市食品安全检验检测技术中心、青岛市食品安全综合检测中心、青岛市食品安全风险监测与评估中心"三个中心"建设，建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系。
工商部门要探索建立市区三大批发市场派员派驻制度，对入市交易的蔬菜、肉类、水产品等重点品种进行检测把关，落实"逢进必检、问题退市".探索建立委托社会第三方检测机构开展批发市场驻检和农贸市场、商场超市分片巡检制度严厉查处经营假冒伪劣和有毒有害食品的违法违规行为。以"瘦肉精"非法添加为重点，开展肉品质量专项整治。针对猪肉产品非法入市交易问题，由工商部门牵头建立联合执法协调联动机制，定期组织开展"零点执法"行动。（记者 孙启孟 通讯员 张峰 刘智亮）
