本刊记者近日在广西调查发现，由于相关监管制度不完善，肉牛屠宰的监管出现“真空区”。在广西仅有少数的肉牛通过正规渠道宰杀，肉牛私宰现象严重。
7头肉牛中仅有1头是正规屠宰
“私宰黑窝点的宰杀间非常脏乱，污水横流，现场弥漫着令人作呕的臭味。牛肉、牛内脏被直接扔在地上，苍蝇到处乱飞。”广西柳州市联合执法队的一名工作人员向记者描述了在近期执法检查中看到的私宰黑窝点内部场景。
业内人士指出，私宰黑窝点不仅环境脏乱，同时还存在给宰杀之后的牛肉注水的情况，一头牛可以注水7公斤至10公斤，按照目前市场价计算，注水后的牛肉可多卖近400元。
广西食品协会提供的数据显示，广西每年在正规屠宰场屠宰的肉牛只有20多万头，而每年出栏的肉牛有140多万头，通过正规途径屠宰的牛不到总出栏量的15%。也就是说，7头肉牛中仅有1头是正规屠宰的。
这些私宰的肉牛流向了哪里？记者对此进行了调查采访。在南宁市琅东、柳州市滨江路等地的多家牛杂店，记者要求查看动物产品检疫合格证明等相关票据，这些店主无一能够提供，只有少数店主拿出了手写的送货单。
店主们表示，这些牛肉和牛杂是从菜市场或直接从屠户手中购进的，一直就没有索要过相关票据。与此相似的是，记者在南宁琅西菜市、柳州桂中菜市等市场的牛肉摊位调查时，也没有摊主能提供检疫合格证明。
在南宁市琅西菜市，记者发现有个摊位的牛肉肉色与一般牛肉不尽相同。
记者问道：“这牛肉在哪屠宰的？有没有检疫证明啊？”
“不用管哪屠宰的，只要肉好就行了嘛。检疫证明是什么？之前也没办过啊！”摊主坦率地承认。
在南宁市东葛路某大型超市的动物检验证公示区，记者发现所有的检疫证都是猪肉的检疫证，并没有牛肉检疫证。记者询问后，售货员说有牛肉检疫证，但需要去找。经过10分钟的寻找，售货员最终也未能找出牛肉检疫证。
私宰横行的背后
广西食品协会副会长李远祜说，以前查处私宰依据的法规，分别是《生猪屠宰管理条例》和《广西家畜屠宰管理条例》。其中《广西家畜屠宰管理条例》适用于猪、牛、羊、犬等禽畜的宰杀监管。2010年9月，广西壮族自治区人大废止了《广西家畜屠宰管理条例》等16个法规，这就意味着在广西肉牛的屠宰监管没有了法律依据，监管出现“真空区”。
“私宰的肉牛根本无法完成肉品检疫，这些未经检疫的牛肉流入市场，必然存在巨大的食品安全隐患。”广西食品协会高级工程师陈炳旭说。
受私宰的冲击，正规的肉牛屠宰场面临生存危机。记者从广西食品协会了解到，目前南宁有南宁五丰联合食品有限公司等两家正规的肉牛屠宰场，为吸引客户，这些正规的屠宰场每屠宰一头牛仅收费14元，这只能保证屠宰场的水电费支出。即使这样，这些正规屠宰场的屠宰量仍然不断下降。
统计数据显示，2008年柳州市5家屠宰场共宰杀肉牛8448头，2009年宰杀肉牛数下降到6570头，2010年的宰杀量与2009年基本持平。
多部门协调强化肉牛宰杀监管
柳州市整顿和规范市场经济秩序办公室主任吕福生说，目前执法人员只能通过《动植物防疫法》对私宰牛肉进行查处。该法第四十二条规定：“屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。”
根据《动植物防疫法》，只能由检疫部门对上市后的肉品进行检查，而这已是牛肉到消费者手中的最后环节。“为对私宰窝点进行有效打击，我们甚至结合拆除违章建筑来压缩私宰的空间。”吕福生说。
吕福生建议，建立和完善宰前、宰中和宰后全过程的协同监管机制，多道防线防止问题牛羊肉流入市场。他建议参照《生猪屠宰管理条例》，建立牛羊定点屠宰、强制检疫制度，并辅之以严管重罚，切实保障食品安全。
陈炳旭说，在当前的法律法规体系下，动物检疫部门应按《动植物防疫法》加大对肉品的抽检力度，防止问题牛肉流入市场；工商部门应进一步加强对牛肉注水情况的监督检查力度。
广西壮族自治区商务厅副厅长熊家军最近在广西生猪定点屠宰管理工作会议上表示，将积极争取相关部门支持，尽快出台相应的办法和措施，理顺对牛、羊定点屠宰监管工作。
