此番回到原点，绝非倒退回起点那么简单，而是在更高层次的基础上重新起飞
文｜本刊记者 吴杰
“今年的粮食收储，除中储粮是委托政策收购主体外，其他企业不再接受委托。”国家粮食局局长聂振邦在今年两会上的表态，让不少人士解读为引入竞争机制的粮食收储政策又重新回归独家执行。
从八年前独掌托市收购大权，到与多家主体同台竞技，再到重新成为唯一委托政策收购主体，中储粮所面对的内外部环境已经发生好转或改变。粮食收储政策绝非简单地画个圈。此番回到原点，绝非倒退回起点那么简单，而是在更高层次的基础上重新起飞。
抢粮风波
公开信息显示，2010年夏季小麦收储，除中储粮总公司之外，中粮集团、华粮集团受委托首次入市收购。在托市粮食收购改为多元主体的第一年，国内玉米、小麦、水稻等价格就出现轮番大涨，尤其是2010年6月，河南、安徽、山东等地出现了抢购小麦现象，引起了国家发改委等部门的重视。
业内人士表示，由于收购主体的增加和国家财政补贴的存在，在敞开收购条件下，收购的粮食越多，存储的时间越长，享受的国家补贴资金也就越多。这样的粮食收储政策，导致一些参与政策收购的企业尝到了多收多储多赢利的甜头，屡屡出现违规抢购粮食、收购粮食品质不达标、以次充好、想方设法拖延粮食出库时间乃至出现了“转圈粮”等乱象。河南、河北甚至出现了粮仓小麦爆满、露天存放小麦的现象。
抢粮乱象既扰乱了市场秩序，也增加了用粮企业的成本。上述政策仅仅执行了不到一年时间，多收购主体加入导致的小麦价格飙涨，就对通胀形成了新的压力，也影响了未来粮食调控政策的走向。
抢粮乱象让一些高层人士大为恼火。国家粮食局2010年11月4日公布六条整肃粮食收购市场的措施，意在减少粮食收购主体，避免抢粮现象发生。此后，国家粮食局还专门撰写一篇有关“粮价上涨”原因的调研报告上报给国务院。
中投顾问农林牧渔业研究员宋杰凝接受《国企》记者采访时指出：“由于中粮、中纺、华粮等粮食收购主体的性质不同，因而在利益诉求上也有所不同，加上我国未实行有效的监督管理体系，因而存在管理成本上涨的情况。以中粮为首的参与粮食托市收购的企业偏重发展粮食加工和贸易，在一定程度上推高了粮价，也导致粮食抢购、收购粮食品质不达标、拖延粮食出库等乱象丛生，与原先设想的效果大相径庭。”
以玉米为例，从2010年以来，国内玉米价格一直居高不下。在一些业内人士看来，深加工企业对原料的大量需求是导致玉米价格大幅上涨的最主要原因之一。知情人士表示，过去国家下发一个文件即能平抑粮价波动，但现在粮食调控已经出现严重的“不适症”。抢粮风波增加了政策执行与监督的成本，削弱了政府对国内粮食调控的力度，国内粮价上涨幅度变得难以掌控。
政策回归
粮食最低收购价政策始于2004年。按照规定，国家每年在粮食播种前公布水稻、小麦等最低收购价政策，当市场价低于最低价时，由国家指定的粮食企业——中储粮总公司以最低价进行收购，以此稳定市场价格，维护农民利益。
至今，粮食托市政策出现了几次大的调整。起初只对小麦和水稻实行最低价收购，2008年以后大豆、玉米等也开始了临储收购政策。这几年，粮食托市收购主体仅限中储粮。
从2009年开始，国储粮食收购主体范围开始扩大。首先，为缓解国家库存压力，满足企业需求，缓解运输瓶颈，玉米收购主体除了中储粮、中粮、中纺等集团外，南方饲料企业也可参与到收购中来。其次，为引入竞争机制，探索多元化道路，2010年开始，中粮、中纺、华粮三大粮油类央企开始参与托市粮食收购，以期营造一个竞争的收储市场。
不过，仅仅一年时间，中粮、中纺、华粮三大央企纷纷被“降格”，其参与政策粮收购的形式已改为受中储粮“委托”。当年出台的《2011年小麦最低收购价执行预案》中确定 “在主产区执行最低收购价的企业为中储粮总公司及其分公司”。 2012年，国家粮食局明确今年托市粮食收购仅限中储粮一家，并由过去的敞开收购改为将控制粮食委托收购规模。
中储粮总公司内部权威人士对《国企》记者表示：“早在去年国家就重新明确了中储粮在粮食托市收购中的独家主体地位。国家粮食局官员在今年也已公开表态，重申粮食托市收购委托主体仅限中储粮一家。只有这样，才能更好地发挥中储粮在粮食市场宏观调控中的主体地位。”
业内人士表示，引入竞争机制的粮食收储政策改革似乎又回到了原点——重新回归独家担当。回归的重要原因是，减少政策收购主体，有计划控制收购规模，在保证农户一定收益的同时，避免粮食价格过度波动。
“当前恢复中储粮的粮食收储独家担当地位，表明之前多元化的收储策略在当前尚不可行。”宋杰凝告诉记者，恢复中储粮在收购粮食领域的唯一主体地位，一方面有利于政府降低管理成本，加强对粮食的调控力度；另一方面，借助中储粮本身拥有的专业性和执行力，将使粮食收储工作效率更高。同时政策将采取“有计划地控制收购粮食数量和质量”的方式加强对粮食收储的监管。
作为国内粮食市场调控的中坚力量，中储粮坚决执行国家最低收购价、拍卖销售、跨省移库等调控政策，结合自身业务经营，密切监测市场变化，抑制区域性、投机性市场波动，维护粮食市场稳定。与国际市场大起大落形成了鲜明对比，中国粮食价格（除大豆外）保持平稳运行，成为全球粮食危机中的“安全岛”。
业内人士表示，中储粮在粮食收购方面重启“一家为主”的局面，无疑会增加其对粮食收储的掌控能力，在粮食供给方面主动性更强，加上国家对托市收购的企业存在一定收储补贴，使得中储粮获得更多资金供给，业务能力也将随之提高。
关于未来的粮食收储政策，宋杰凝表示，短期内，政府将通过加强对中储粮一家收购企业的管理来最大程度地发挥国家对粮食价格稳定的作用。当国民经济发展到一定阶段，同时在监管体制、相应的配套机制更加成熟后，或为粮食收储注入更多市场化元素，形成多元竞争格局。
专业优势
国家粮食宏观调控政策的出台，需要及时准确的市场信息作为支持。
近几年来，中储粮总公司提升市场化运作水平，充分发挥对粮食流通的引导和促进作用，为国家制定粮食政策提供了信息支持。中储粮建立了反应灵敏的社会粮油价格监测体系，监测覆盖面不断扩大，日常监测点达到2246个，及时发布监测结果，并以每日快讯的方式报送国家宏观调控部门；粮油基础信息收集分析体系，则对国内粮食生产、消费、加工等情况进行调查和预测，加强综合性分析；中储粮还建立并发布了全国原粮收购价格指数，完整反映粮油各品种价格走势情况，填补了国内指数系统空白。目前国资委专门通报表彰了中储粮油市场运行监测工作。
业内人士表示，真正意义上的粮食安全，不能仅有总量的安全，还要有区域市场的平衡，更要有质的安全。因此，保障粮食安全既要靠发展生产，也要靠储备调节，做到藏粮于地、藏粮于库相结合。
作为粮食市场宏观调控的主力军和国家队，中储粮的职责和使命正是维护国家粮食安全，为经济社会平稳快速发展提供后勤保障。中储粮有关负责人向记者表示，总公司的仓储管理水平代表了国内行业的先进水平，在储粮过程中采用了包括储粮减损技术和绿色储粮技术在内的大量新技术、新工艺有力保证了粮食的数量及品质安全。
更重要的是，关于中央储备粮的粮食储藏标准体系基本框架基本建立，《粮油储藏技术规范》、《储粮化学药剂管理和使用规范》以及《粮油仓储规范化管理评价》和《粮油仓库管理办法》等将逐步规范我国粮油仓储行业的技术行为，实现粮食仓储管理的规范化和标准化。
业内专家表示，借助在全国粮食市场中的布局能力及专业化组织管理优势，在政府有力支持下，相信中储粮一定能发挥好中央储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保国家粮食安全等方面的重要作用。
宋杰凝向记者坦言：由于当前政策对中储粮收购粮食的方式采用对粮食数量和质量实行有计划的收购，中储粮的粮食收购行为是在政府监督管理下有序进行的，因而在维护农民利益和稳定粮价方面都有两方力量进行推进和管理。政府的强执行力和企业运营的高效性，将使保护农民利益与防止粮价过快上涨两者之间实现动态平衡。
维护农民利益，防止粮价过快上涨，既是粮食托市收购政策的目的，也是粮改工作的宗旨。粮食收储政策实施载体回归一家为主，意义就在于此。
