4月13日以《沿街盒饭：吃起安心不？》为题，报道了成都市无证餐馆、流动摊贩销售的盒饭加工条件极差、食品安全让人担忧的现状。调查显示，“苍蝇馆子”、小摊贩卖售的盒饭大量存在。相关职能部门是如何进行监管的？4月14日，记者走访了成都市食品药品监督局、成都市工商行政管理局和成都市城市管理局，发现盒饭市场监管仍处“真空”困局。
困局一：盒饭难有“合法身份”
据成都市食药监局餐饮服务监管处副处长李宏坤介绍，根据有关法规，正规盒饭生产是一个条件要求较高的行业，对分装、运送都要予以“量化”，如明确了生产经营盒饭应具有与供应品种、数量相适应的原料存储、冷藏、挑拣切配、烹调、清洗消毒、盒饭分装、装箱等专用功能间，运送车辆须密闭，还要定期清洗消毒等。此外，还应在盒饭上注明生产日期、生产时间、厂名、品牌等，由此给盒饭一个“合法身份”。
李宏坤说，像这种规范化、集中配送的盒饭企业，成都原本有几家，但由于不太符合成都市民的饮食习惯且成本较高，目前基本停业。反而是一些无证照小作坊、流动小摊贩、家带店制作的“盒饭”比较畅销。“但这种盒饭最多算是饭菜分装，不能算真正意义上的盒饭。”李宏坤表示，因为无证盒饭既没有专门的清洁分装区，也没有无菌的生产环境和保温配送车辆，要达到这些条件，需要投入至少10多万元，小作坊不可能做到。
困局二：管理部门力不从心
从去年底到今年3月，成都市食药监部门对全市的无证照餐饮进行了一次摸底调查，结果显示，目前全市有证照齐全的餐饮企业3万多户，无证照小餐馆达1.1万多户，而流动的小摊贩则更多。
“完全要取缔无证照小餐饮是不切实际的。监管对象太多，我们人手太少，根本监管不过来。”李宏坤说，成都现有食药监督执法人员200多人，即使是人手较多的城区食品药品执法大队，也只有七八个人，完全无法监管背街小巷的无证照小餐馆。“由于人员有限，对盒饭市场的整治，目前也处于‘真空’状况。”
李宏坤说，希望当地政府、社区居委会、市民能与食药监督部门一道，共同负担起治理这些无证照小餐馆的责任，发现问题及时举报，也便于食药监部门尽快查处。
困局三：配套治理法规尚未出台
据记者了解，根据食品安全分段管理原则，食药监部门负责对无证照小餐馆的监管，而流动沿街占道商贩，则由城管部门负责取缔。成都市城市管理局有关工作人员告诉记者，无证照小餐馆、流动摊贩本来就是非法存在的，城管部门只能劝说其离开，对出摊占道进行取缔，无权监管其食品安全问题。
无证照小餐馆大量存在，作为发证机构的工商部门又该如何监管？据成都市工商局市场监管处副处长孙斌介绍，工商部门只负责流通领域的食品安全问题，比如商场、超市等售卖的食品安全。而小餐馆没有营业证照，是由于小餐馆不能提供餐饮服务证，“商户出具由食药部门颁发的餐饮服务证，是工商部门颁发工商营业执照的必要前提。”换句话说，无证照经营的小餐馆，不在工商部门监管范围内。
“相关法律法规不健全、标准建设滞后，影响了监管工作的有效开展。”李宏坤认为，2009年6月起开始施行的《食品安全法》规定，小餐馆小摊贩的食品安全监管等配套的行政法规由各省市自行制定。可到目前，只有上海、浙江和宁夏制定了这样的配套地方法规，而我省有关小餐馆小摊贩食品安全监管的行政法规，至今仍未出台。
