粮食安全是关系国计民生的大事。记者今天获悉，出席十一届全国人大五次会议的张建林等部分在湘全国人大代表联名向大会提交建议，呼吁完善粮食主产区相关配套政策，解决粮食主产区“产粮越多，包袱越重”等现实问题，推进粮食主产区可持续发展。
4大问题制约发展
建议认为，长期以来，粮食主产区为国家粮食安全作出了巨大贡献，但受多种因素的客观制约，粮食主产区“产粮越多，包袱越重”等现实问题依然存在。以湖南为例，目前粮食主产区存在支农负担依然较重、农业基础设施运营维护资金缺口较大、部分农民种粮积极性不高、双季稻粮食补贴方式有待进一步完善等问题。以双季稻粮食补贴为例，农民种植双季稻比较效益偏低，种植双季稻花费成本增加近一倍，但国家每亩补贴仅比单季稻多15元，种植双季稻费力、费工还要亏本，无疑在一定程度上挫伤了农民种植双季稻的生产积极性。
按谁种田谁受益的原则进行补贴
建议提出，应该加快建立和完善粮食主产区利益补偿长效机制，取消粮食主产区自行负担的支农优惠电价，进一步提高种粮农资直补标准，加大中央财政转移支付力度或建立粮食主产区建设专项资金，遵循“谁受益谁补偿”原则，积极引导主销区建立商品粮调销补偿基金，用于加强主产区科技创新投入、农田基础设施建设、种粮补贴和农业产业化发展。
建议提出，要进一步完善国家粮食补贴政策。一是现阶段农村“普惠制”补贴方式也有其局限性，抛荒田也可享受国家补贴，应按谁种田谁受益的原则，进一步明确把粮食直补和良种补贴资金发放给实际种粮农户而不是名义承包田主，充分调动农民种粮的积极性。二是切实加大南方双季稻生产支持力度，及时出台按一季稻补贴标准双倍发放双季稻补贴的配套政策。并尽快将水稻集中育秧列入国家补贴范围。
为种粮大户“加油鼓劲”
建议提出，要及时出台政策以鼓励种粮大户大力发展粮食生产。
出台承包耕地租赁转包实施细则，明确规定地租等级、租金标准、租赁转包年限、终止租赁转包等内容。对承包耕地自己不种又不转包、并且长期弃耕抛荒的农户也要有相应的惩罚性措施，在法律层面上为种粮大户保驾护航。
进一步支持农田基础设施建设。目前种粮大户一次性投入较多资金来搞农田基本建设也存在相当大的困难。建议国家在农业基本建设项目中列项支持种粮大户实施农田基础设施改造、扩建晒坪和购买烘干设备等，解决粮食规模生产中的主要困难。
对主动承包流转弃耕或季节性抛荒耕地的种粮大户给予适当的政策性补贴。为了切实解决“双改单”和耕地抛荒问题，要制订耕地流转补贴政策来鼓励种粮大户将这些耕地流转过来，支持发展双季稻等粮食生产。
放宽对种粮大户的贷款限制，并出台贷款贴息政策，为种粮大户发展规模生产提供信贷支持。
建立粮食市场预警机制
建议提出，要加大对粮食流通体系建设的扶持力度。中央和地方政府均要增加对主产区地方粮库的维修资金，积极推动国有粮食购销企业的战略重组。进一步提高粮食最低收购价格，让主产区种粮农民真正得到收益实惠。加强主产区粮食市场建设，支持建设一批集仓储、物流、加工、批发、交易等为一体的大型现代化粮食物流中心。加强粮食市场监管，严厉打击掺杂使假、囤积居奇、哄抬粮价及压级压价等各类扰乱市场秩序的行为。加强对粮食市场供求形势的监测，建立粮食市场预警机制和粮食供需抽查制度。将农业生产资料的运输纳入农产品“绿色通道”，降低运输流通成本。
