国家发展改革委价格司副司长周望军：稳定价格总水平积极稳妥推进价格改革
2012年，国家将在电力、油气、水资源和供水、运输、环境、医药等多个领域深入开展价格改革工作，以此促进经济结构调整和发展方式转变
文/ 赵沛楠
2011年作为价格形势异常严峻、稳价安民任务非常繁重的一年，“稳物价”和“价格改革”接连成为社会关注的焦点。
在接受《中国投资》杂志专访时，国家发改委价格司副司长周望军表示，过去的一年里，各级价格主管部门紧紧围绕保持价格总水平基本稳定这项宏观调控首要任务，切实发挥价格职能作用，扶持农业生产、保障市场供应，降低流通成本、稳定市场价格，同时积极稳妥推进价格改革，适时疏导价格矛盾，取得了显著成绩。
物价较快上涨势头得到有效遏制
《中国投资》：过去的一年中，价格工作深刻影响着中国经济的发展，请您谈一谈，2011年价格司在稳定消费价格总水平上出台哪些措施，成效如何？
周望军：2010年四季度以来，受货币条件宽松、国际输入性通胀、成本上升加速、部分商品供应偏紧等因素影响，我国价格总水平呈现上涨较快、预期较强、范围较广的特点，引发社会各方面广泛关注。
2011年上半年，价格形势非常严峻，3月居民消费价格同比涨幅突破5%，6月突破6%；构成居民消费价格指数的39类重要商品中，价格环比上涨的一直保持在30类左右。特别是受食品支出占消费支出比重较大、运输物流费用较高、市场发育程度较低等多方面因素影响，农村价格涨幅高于城市，欠发达地区价格涨幅高于经济发达地区。
1-11月，农村价格涨幅比城市高0.6个百分点；西部省份价格同比涨幅均超过6%。面对严峻的价格形势，各级价格主管部门按照党中央、国务院的部署，全力以赴，恪尽职守，创造性开展工作。
积极扶持农业生产，保障市场供应。继续较大幅度提高了小麦、稻谷最低收购价，保护农民种粮积极性；认真落实国务院促进生猪生产发展的政策措施，稳定生猪生产和价格。
建立健全主产区糖料收购价格与食糖销售价格联动机制。完善促进蔬菜生产流通的价格政策。积极配合有关部门适时开展粮食、食用油、猪肉、食糖等重要商品的临时收储和储备投放。合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花收储价格，组织进口部分国内紧缺的玉米、棉花、大豆、食糖、猪肉等重要商品。这些措施有效促进了国内生产，保障了市场供应。
整顿流通环节收费，降低流通成本。取消、降低或减免了一批涉农、涉企收费。继续落实鲜活农产品“绿色通道”政策，部分省区增加了免费品种，扩大了免费范围。开展收费公路专项整治，研究完善收费公路通行费标准形成机制。规范和降低农贸市场摊位费、超市进场费以及动物和动物产品检疫收费，对蔬菜等农副产品生产流通用水、用电等实行优惠价格。
稳定通胀预期，强化责任考核。各级价格主管部门通过多种形式，及时解读价格政策，引导各方面正确看待价格形势。通过约谈、告诫等方式，指导多个企业和行业协会加强价格自律；迅速有效应对了食盐、日化用品抢购事件；完善了市场价格调控部门联席会议制度，建立了居民消费价格指数和36个大中城市蔬菜价格涨幅通报制度，对涨幅较高的地区进行督察。
目前，物价过快上涨的势头已得到有效遏制，价格调控成效明显。居民消费价格涨幅自2011年7月达到高点后逐月回落，11月已回落至4.2%，4个月下降2.3%，全年预计为5.4%。
适时推进价格改革
《中国投资》：当前社会各界对价格改革工作颇多期许，您认为过去一年中我国价格改革取得了哪些成绩？
周望军：过去的一年中，为促进经济结构调整和节能减排，保障能源资源供应，我们合理把握时机节奏和力度，协调多方利益关系，完善改革方案，妥善疏导了价格矛盾，积极稳妥地推进了价格改革。
在上半年疏导部分地区电价矛盾的基础上，12月1日实施了煤炭、电力价格综合调控，对电煤实行临时价格干预，较大幅度提高了上网电价和销售电价，出台了脱硝电价政策，提高了可再生能源电价附加标准，推出了居民阶梯电价方案。出台太阳能光伏发电标杆电价政策，研究完善垃圾焚烧发电价格管理办法，组织实施了可再生能源电价补贴和配额交易工作，改革了电气化铁路供电配套工程还贷电价政策。
推进油气价格改革。三次有升有降调整了成品油价格。基本实现航空煤油出厂价格市场化改革目标。完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制。推进天然气价格改革，研究建立动态调整机制，在广东、广西两省(区)开展天然气价格形成机制改革试点。
研究提出推进水资源费改革意见。截至2011年11月底，已有25个省市制定了水价成本公开的办法或提出了贯彻落实意见。部分城市积极稳妥地疏导了城市供水价格矛盾。推进了排污权有偿使用和交易试点，天津、河北、山西等10个省市已开始排污权交易试点。
《中国投资》：除去上述重点工作，2011年度各级价格主管部门围绕社会关注、群众关心的热点难点问题出台了哪些举措？成绩如何？
周望军：首先，各级价格主管部门充分发挥价格职能作用，努力保障和改善民生。
建立联动机制。在全国范围内建立实施了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，将近9，000万困难群众纳入了保障范围。截至目前，各地累计发放价格临时补贴近百亿元；大部分省市提高了城乡低保、失业保险和最低工资标准，有效缓解了物价上涨对困难群众生活的影响。
降价清费治乱。加强医药价格监管，在全国范围内开展按病种收费试点工作。大幅降低了297种药品价格，可减轻患者医药费用负担约110亿元。探索对部分基本药物实行统一定价。研究制定新进医保药品价格政策和植(介)入类医疗器械价格监管措施。出台《幼儿园收费管理办法》，加强学前教育等民生收费监管。
取消或降低了住房交易手续费等房地产收费项目，取消、停止22项涉企社团收费、31项中央出台的涉企行政事业收费，各地也取消和停止了一批涉企收费项目。减免22项涉及小微企业的行政事业性收费。规范企业纳税环节收费、政府电子商务平台收费，以及银行服务价格行为，推动商业银行免费提供11类34项服务项目，取消了商业银行收取的密码挂失费。加强商品住房销售、租赁、房地产中介服务，以及保障性住房价格监管的意见。
建设平价商店。2011年4月，国家发改委在广州、惠州召开现场会，总结推广了广东省利用价格调节基金支持主要农副产品生产基地、冷链物流和平价商店等“三项建设”的经验。广东已累计建设平价商店1，850多家，江苏、青海、广西、宁夏、福建、云南、山西等省区平价商店建设取得积极进展。广东、广西、江苏等省区的平价商店向居民供应每斤2元以下的大米，1元以下的蔬菜和平价油、平价肉，每月可减轻困难家庭200-300元的生活支出，为稳价安民发挥了积极作用。
其次，在做好稳价安民工作、积极稳妥推进价格改革同时，各项价格基础工作也有序推进，取得了积极进展。
第一，系统建设取得新成效。价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局。
第二，价格信息化建设迈上新台阶。“国家价格监管和服务信息系统工程”(简称“金价工程”)被列为“十二五”期间我委唯一的重大信息化工程。积极推进收费管理动态监管系统建设，完善成本调查信息系统。环渤海动力煤价格指数和“广东价格指数平台”运行良好。指导中国钢铁工业协会编制发布“中国铁矿石价格指数”，指导地方编制主要农产品价格指数。与国务院发展研究中心联合开展了大宗商品价格指数编制研究工作。
第三，价格法制建设取得新成绩。明确了商品房销售明码标价“一套一标”等有关规定，起草了《制止新建商品住房暴利的暂行规定》。完成了《政府制定价格成本监审条例》《价格监测条例》和《价格鉴证条例》起草工作。修订《药品差比价规则》，出台《药品出厂价格调查办法》。起草《商业银行服务价格管理办法》《重要经营服务价格管理办法》等规范经营者价格行为的规章。
第四，价格决策服务工作取得新进展。组织完成各项农产品调查，开展了南方电网西电东送成本监审，实施煤炭生产成本、高速公路成本专项调查。
价格监测体系进一步健全完善，加强对粮食、肉蛋类价格预警应急监测，建立小农产品价格监测制度。
组织对基本药物、新增医保品种、原研制药品的成本、价格专项调查与分析测算，拓展药品价格评审基础数据采集渠道。
着力构建稳价安民长效机制
《中国投资》：面对2012年愈加复杂的发展形势，我国将进一步采取哪些措施保证居民消费品价格持续稳定？
周望军：按照中央经济工作会议关于控物价的要求，2012年将继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹，着力构建稳价安民长效机制。为此，重点开展以下几项工作：
一是继续加大扶持力度，提高农业生产比较效益。切实发挥粮食最低收购价保护粮农利益、调动粮农生产积极性的作用。认真落实糖料食糖价格联动机制，合理制定糖料收购价格政策。完善生猪市场调控预案，提高预案实施的灵敏性、前瞻性，稳定生猪市场生产和价格。推动建立基本蔬菜品种政策性保险制度，稳定蔬菜生产，保护菜农利益。配合有关部门合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花临时收储价格。
二是努力降低流通成本。积极运用价格调节基金，扶持农副产品生产、流通，促进蔬菜等鲜活商品产供销一体化，提高流通效率，探索大中城市农副产品保供稳价新模式。加快推进西部地区取消政府还贷二级公路收费工作，继续清理整顿公路收费、农贸市场收费、零售商供应商收费以及利用市场优势地位随意设立收费项目、提高收费标准等垄断行为，减少流通环节，降低流通成本，逐步实现鲜活农副产品从田间地头到餐桌的低收费。
三是保持重要能源资源市场和价格稳定。认真执行电煤临时价格干预措施，全面清理涉煤基金和收费，整顿规范煤炭市场价格秩序，促进煤炭价格稳定。积极协调配合相关部门加大煤电油气运的运行调节力度，保障市场供应。
四是继续强化地方政府责任。制定价格总水平指标考核评价方案。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。坚持居民消费价格指数和36个大中城市鲜菜价格涨幅通报制度。建立价格调节基金征收、使用、管理的统计通报制度。
电力改革竞价上网试点将启
《中国投资》：资源性产品价格改革工作一直牵动着社会各界的目光，请您就下一年我国价格改革工作简单谈一谈。
周望军：中央经济工作会议要求，要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破。坚持市场化的改革方向，妥善处理好推进价格改革与稳定物价的关系，以价格改革促进经济结构调整和发展方式转变。
一是电力价格。在电力供需较为宽松的地区，开展以区域或以省为单位的竞价上网试点。选择符合国家产业政策、具备一定规模的非高耗能企业，与发电企业开展直接交易试点。加强对电网企业的成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制。加大差别电价、惩罚性电价实施力度，严格控制“两高”企业、产能过剩行业盲目发展。完善可再生能源和水电、核电价格形成机制。加快推进销售电价改革，简化电价分类；精心组织落实好居民电价方案。进一步采取措施，逐步理顺煤电价格关系。
二是油气价格。继续推进成品油价格改革，完善价格形成机制，缩短调价周期，提高机制运行透明度，改进调价操作方式，在广泛征求各方面意见后择机出台改革方案。组织落实好天然气价格改革在广东、广西两省区的试点工作，适当理顺天然气与可替代能源价格关系。加快疏导2010年以来调整天然气出厂价格后积累的销售价格矛盾，推动天然气按热值计价改革工作。
三是水资源和供水价格。推动农业水价综合改革，完善农业用水价格政策，促进农业节水。合理制定水资源费征收标准。适时调整部分中央直属水利工程供水价格。加大水价成本公开力度。简化水价分类，合理调整城市供水价格，推行居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额累进加价制度。
四是运输价格。进一步理顺铁路运价体系，简化运价结构，适当提高运价水平。继续推进民航国内航线票价改革，完善民航机场和空管收费政策。加强公路客运和出租汽车运价管理，完善联动机制，适时疏导燃油成本增支矛盾。
五是环境价格。积极推进排污权交易试点，研究制定排污权有偿分配和交易试点工作指导意见。完善排污收费制度，简化小型微型企业排污费计算方法，研究差别化排污收费政策，推广垃圾处理收费方式改革。
六是医药价格。改革药品加成政策，鼓励医疗机构使用低价药品。积极推进医疗服务收费方式改革，进一步控制医疗费用不合理增长。合理调整医疗服务价格，理顺比价关系，促进公立医院改革试点工作。
完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制
《中国投资》：2012年，在民生价格、价格工作基础等方面，我委将继续出台哪些措施？
周望军：第一点，加强民生价格调控监管。
一是完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续完善联动机制启动、中止条件和联动方式，准确测算价格上涨对困难群众生活的影响，合理确定价格补贴标准。建立联动机制实施情况通报制度。
二是加强医药价格监管。加强药品流通环节价格监管，规范药品流通价格行为。强化药品成本和出厂价格调查，继续降低偏高的药品价格。进一步规范医疗服务价格项目，加强对医疗器械特别是植(介)入类医疗器械价格监管。加强基本药物价格管理。
三是规范教育、有线电视等收费行为。落实学前教育收费管理办法，规范学前教育收费行为；改革规范职业资格考试收费管理办法；加强中小学教辅教材价格监管。完善有线电视、殡葬服务等收费政策。
四是加强电信、银行、房地产价格的监管。推进移动电话通话费改革，规范电信企业收费行为，降低消费者不合理支出。规范和降低银行卡刷卡收费。加强房地产价格监管，促进房价合理回归。
第二点，加强价格信息化系统建设，提升价格管理的数字化水平，提高价格调控监管工作科学性、前瞻性和有效性。
一是继续完善市场价格监测信息系统。要以全面推进“金价工程”建设为契机，提高纵向网应用水平。探索建立涵盖主要农产品、工农业生产资料、主要工业消费品、房地产、医疗等重要商品价格，以及重要服务价格、行政事业性收费的实时在线监测平台，着力解决价格监测预警的时效性问题。
二是建立健全重要商品价格指数体系。依托现行价格监测体系和互联网技术，组织价格协会、行业协会、具有代表性的大型市场等力量，研究编制完善粮油等主要农产品和铁矿石、钢材、煤炭、棉花、食糖等大宗商品，以及旅游等重要服务的价格指数体系。
三是提高价格服务信息化水平。继续推进价格举报管理信息系统建设，健全价格举报网络，提高价格举报快速反应能力。大力推进价格信息查询、网上听证等服务，推进价格政务公开。探索建立反价格垄断信息管理系统。
最后，加强制度、能力和队伍建设，进一步提高价格工作质量和水平。
一是加强重大价格理论问题研究。组织开展行政收费理论和政策、中外价格水平和管理体制比较、农产品市场收费管理、房价收入比、排污权有偿使用和交易以及碳交易市场建设等重大问题的研究。
二是强化基层物价干部队伍建设。
三是做好价格监测分析工作。密切关注主要农产品、农资、重要商品市场和价格变化，及时发现一些全局性、倾向性、苗头性问题。加强价格监测调查巡视工作，建立健全价格监测信息发布制度，充分发挥实时价格应急监测调查系统作用，发挥好价格监测信息引导市场的作用。
四是健全价格法制。继续推进《政府制定价格成本监审条例》的立法工作。加快《价格监测条例》《价格鉴证条例》立法进程。研究起草《规范经营者价格行为条例》。出台《商业银行服务价格管理办法》。修订城市供水价格管理、药品和医疗服务价格管理、价格行政处罚程序、价格违法行为举报，以及中央、地方定价和听证目录等规章和规范性文件。推进价格行政执法法制建设。
五是强化成本调查、监审和收费年审工作。继续做好农产品成本常规调查。加强对公用事业和垄断行业的定价成本监审，制定出台有线数字电视基本收视维护定价成本监审办法，开展城市供水、非义务教育、输配电、公路收费等定价成本监审。进一步加强收费年审工作。
六是改进价格宣传工作。重点针对价格总水平走势和调控政策、煤电油气价格管理、价格听证等社会各方面关心的重要事项开展价格宣传，努力构建良好的价格工作舆论氛围。
七是继续做好价格决策服务工作。加快推进价格认证机构和药品价格评审制度的规范化建设。继续做好价格图书出版和价格理论研究、价格协会工作。
