调查动机
近年来，“黑诊所”在全国各地蔓延，给人民群众生理和心理上均造成了伤害。不久前，宁夏回族自治区一名16岁女孩在“黑诊所”被治成严重汞中毒，此事引起社会极大关注。“黑诊所”为何屡禁不止？《法制日报》记者对此进行了调查。
□特别调查
16岁，花一样的年龄。原本应该积极备战中考的宁夏回族自治区银川市贺兰县四中初三学生陈思，却因为相信“神医”的偏方而不得不告别学校躺在病床上。
“神医”祖传秘方毒倒花季少女
2011年5月，陈思的脖子上突然出现不少肿块。陈思的父母心急如焚，赶紧带她到当地医院就诊，诊断结果是淋巴结肿大。辗转几家医院，但直到10月，陈思的病也没治好。这时，陈思的父亲陈保东听说贺兰县桂南村三社有个名叫余立平的村民，此人可用祖传秘方专治淋巴结核和淋巴癌，并且治好了不少病人，被当地人称为“神医”。
陈保东找到余立平后，余立平拿出自制的黄色药丸，告诉陈保东，这些药丸的服用方法是把药丸点燃，之后让病人把燃烧药丸产生的浓烟吸入体内，4个疗程即好。于是，陈保东花了近2000元从余立平那里购买了4个疗程的药丸。
让陈保东夫妇没想到的是，在治疗过程中，女儿开始出现皮疹、口疮、头晕、腹胀等症状。陈保东夫妇找到余立平，余立平并没有让陈思停止用药，只说这是正常反应。于是，陈思继续用药，直到4个疗程结束。又过了一段时间，见女儿出现呕吐和浑身抽搐的症状，陈保东夫妇赶紧将女儿带到宁夏医科大学总医院急诊科就诊，诊断结果是药物性汞中毒。
据院方介绍，由于陈思汞中毒已经超过常人的600到700倍，后续的治疗时间会很长，还有可能造成神经系统后遗症。医院知道陈思家里为治好陈思的病而四处举债后，选用的都是药效好、价格低的特效药，可是因陈思病情过重，每天的治疗费仍高达1000元。
看着女儿在病床上不停地摇头、抖手，陈思的母亲杨秀霞哭着对记者说：“女儿要有个三长两短，我和孩子他爸一辈子对不起她啊。”
看病贵给“黑诊所”可乘之机
陈思的不幸遭遇被披露后，贺兰县食品药品监督管理局立即组织执法人员到余立平家进行检查，确认其无医师资格证、无《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》，属非法行医；余立平自称用祖传秘方配制的药丸系非法配制假药，该局当场查扣了余立平私自配制的30粒药丸。执法人员责令其停止非法医疗活动。此外，余立平因给陈思使用配制药丸，致使其汞中毒。根据有关规定，余立平涉嫌构成非法行医罪，已移交当地公安机关调查处理。
据余立平的周围邻居介绍，余立平开的诊所已经存在很长时间了，余立平也的确给附近村民治好过一些疑难杂症。所以，周围的村民有个头疼脑热的，也都就近到余立平的诊所找他看病。让村民没想到的事，这次余立平却把自己“治”进去了。
银川市卫生监督所的工作人员告诉记者，2011年前9个月，银川市卫生监督所在各部门配合下，共取缔无证行医黑窝点50余家，收缴各类药品、器械30余箱，取缔户外广告15块，立案处罚13起。
“黑诊所”的生存空间可以说得到了压缩，但为什么余立平的“黑诊所”可以堂而皇之地在农村经营？
《法制日报》记者了解到，这些“黑诊所”一般多藏匿于农村或城乡接合部，就诊的人群多为周围低收入的农民工和农民，他们担心到大医院看病贵、挂号难，就选择到就近的、费用低廉的“黑诊所”看病，这些因素客观上给无证行医提供了生存空间。
据银川市卫生监督所的工作人员介绍，为了进一步压缩“黑诊所”的生存空间，银川市卫生监督所调整工作方式，采取不定时、夜间、周末双休日、节假日错时执法以及“分点—撒网式”统一行动等措施，清除了一些“白天闭门不开，晚上病人排队”的隐蔽诊所，对数家相互勾结的“连锁店”一网打尽。而对一些地处两区交界处的非法行医点，则采取市区联动和区区互动的工作模式，实现资源共享，开展联合执法。对处罚两次后仍非法行医者，则追究其刑事责任，2011年已有一名非法行医者被刑事拘留。
“黑诊所”夜间营业逃避监管
尽管打击力度一再加大，但“黑诊所”仍然屡禁不绝。银川市卫生监督所相关负责人告诉记者，自2008年开始，银川市将打击非法行医活动尤其是“黑诊所”作为常态工作监管，3年来全市的医疗服务市场秩序明显好转。但是，因为“黑诊所”的游击性和隐蔽性以及极低的开办成本，让“黑诊所”很容易死灰复燃。
记者了解到，银川市“黑诊所”一般租一间廉价房屋，购进一些伪劣残次药品，基本上都是非医务技术人员。非法行医的诊所既不挂诊所牌匾，也不摆放任何开诊标志，屋内既无药品也不摆放各种诊疗器械。很多人将药品存在邻居家，现用现取，以逃避监督执法人员检查。
不少“黑诊所”甚至已经有了“经验”，只在行医点放置少量药品和设备，有的干脆采取夜间营业的方式逃避打击。在执法人员查处过程中，很多人拒不承认有诊疗行为，一旦被执法人员发现有病人治疗时就谎称是其家属，哭闹撒泼更是家常便饭。即使执法人员下达了处罚文书，他们也会采取拒不认账、不签字百般抵赖的对策。
银川市卫生监督所的相关负责人告诉记者，由于“黑诊所”所租房屋的房东与“黑诊所”是利益共同体，所以应加强对租赁房屋的监管，可以尝试让房管部门介入，加大向非法行医者租房的房东的处罚力度，在源头上堵住“黑诊所”。同时，加快社区卫生服务中心和服务站的建设，真正让医疗价格降下来，满足群众的医疗需求。本报记者申东
