广州将重奖食品安全举报者，奖励“上不封顶、下有保底”！昨日广州市政府举行新闻发布会，副市长曹鉴燎表示，广州将于近期正式出台9个食品安全管理配套文件，涵盖举报奖励、责任考核、餐厨垃圾管理等多个方面，全面强化食品安全管理。
其中尤为令人瞩目的是，广州将在全国率先设立举报奖励专项资金账户，计划明年财政投入600万元专项资金，并将大幅提高奖励标准，举报者有望拿到相当于罚没款4%—5%的奖励金，假如罚没款是1000万元，那么举报者最高可拿到50万元奖金。
据悉，上述9个文件已在日前举行的广州市政府常务会议上获得原则通过，将在进一步修改完善后于近期正式印发施行，有效期5年。
●南方日报记者 胡良光 袁丁 实习生 陈紫纶 通讯员 穗食安
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在9份文件中，第一份就是《关于进一步加强食品安全举报奖励工作的意见》。
“由于以往的奖励办法往往是在罚没收入中给予定额的奖励，一旦没有罚没收入，举报人的贡献很难得到体现。为解决这个问题，广州率先设立了举报奖励专项资金账户。明年计划设立基本资金用于专门奖励，保证举报人的利益和积极性。”曹鉴燎透露。
据了解，从2012年起，市级财政专门设立食品安全举报专项奖励资金，市经贸（酒盐专卖）、农业（海洋与渔业、畜牧）、公安、质量技术监督、工商行政管理、食品药品监督等有关部门将食品安全举报奖励经费发放计划报市食安办，市食安办负责汇总，统一列入其部门预算，并按举报奖励金实际发生额统筹安排到各职能部门，由各职能部门将举报奖励金发放给举报人。
同时各区、县级市人民政府要相应设立区（县）级食品安全举报专项奖励资金，并将所属部门的食品安全举报奖励资金纳入区（县）级财政安排。“根据往年的奖励额度来计算，一般一年为300万元左右，广州市财政明年计划投入600万元基本资金用于奖励。”广州市食安办专职副主任王凡表示。
现在很多城市基本上限定奖励的上限，过去广州的举报奖励金也是这种做法。而今后，广州将在国内城市中率先实施“上不封顶、下有保底”的食品安全奖励机制，以充分调动群众举报各类食品安全隐患和违法犯罪行为的积极性。
“比如过去一般限定在20万元左右，你举报的这个案件（案值）是1亿元，最多奖20万元，跟举报人的贡献不成比例。而我们的举报奖励办法是不设最高限额，如按照一级举报，可从罚没款中提取4%到5%的举报奖励金，如果罚没款额是1000万元，按4%提取，奖励金为40万元；按5%提取，奖励金为50万元。”曹鉴燎举例说。
据悉，新办法下面还设一个最低的奖励标准，比如有些案件是发现在萌芽状态之中，有些流动作案事件难于罚没，对此，文件规定了举报奖励金的最低金额为500元，这在全国也是一个比较高的标准。
据了解，食品安全举报奖励须同时满足两个条件。首先，符合举报的食品安全违法案件发生于本市行政区域内，举报人实名举报，有明确、具体的被举报方，举报的情况经查证属实。
其次，举报内容应该为非法生产、销售、使用农业投入品的，或在种植、养殖、加工、收购、运输过程中非法使用违禁物质和销售含违禁物质的供食用的植物、动物、微生物及其产品；违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准的食品；在食品中掺杂、掺假、以次充好、以假充真，或者以不合格食品冒充合格食品等13项涉及食用农产品、食品、食品相关产品违法犯罪行为。一般公民、法人和其他组织举报食品安全违法行为的，都可给予举报奖励。
“有一个很明确的规定，对食品标签外包装不规范以及对食品餐饮行业服务质量等问题的举报和投诉，不属于本意见的举报奖励范围。”王凡表示。
案件查处部门应当在行政处罚决定书生效之日起30日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，并向举报人发出食品安全举报奖励金的领奖通知。举报人应在收到领奖通知之日起1个月内，凭本人身份证或其他有效证件，到案件查处部门申领奖金。
王凡表示，新办法还根据市民提供的证据与事实相符合的程度及罚没款金额，给予一次性奖励。其中能详细提供被举报人及违法事实并已直接掌握有关证据并协助现场查处活动，举报情况与违法事实相符的属一级举报，按该案罚没款金额的4%—5%给予奖励。
能提供被举报人违法事实并已掌握部分相关证据并协助现场查处活动，举报情况与违法事实相符的属二级举报，按该案罚没款金额2%—3%给予奖励。不能提供被举报人及违法事实详细情况，仅能提供查办线索且不直接协助查办活动，举报情况与查办事实基本相符的属三级举报，按该案罚没款金额1%给予奖励。
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餐厨垃圾
本次出台的《广州市餐厨垃圾管理试行办法》（以下简称《试行办法》），有望结束广州餐厨垃圾处理的混乱局面。
《试行办法》规定，宾馆、酒店、饭店、餐馆、快餐店、小吃店等餐饮业经营者以及单位食堂等餐厨垃圾的产生者，都要对其餐厨垃圾承担收集、运输和处置的义务。广州将实行餐厨垃圾申报登记制度，上述餐厨垃圾的产生者每季度都要向所在地区、县级市城管部门申报登记，填写餐厨垃圾的种类、产生量、流向、贮存、运输、处置等内容。在收运和处置环节，广州将建立资质许可管理制度。
《试行办法》要求餐厨垃圾的收运、处置单位建立台账，详细记录餐厨垃圾的种类、数量、来源、去向、用途等情况，每季度向区、县级市城管部门、环保部门报告。
《试行办法》还对餐厨垃圾的收运、处置做了多方面的规范要求，比如餐厨垃圾必须做到单独收集清运、日产日清等；禁止将餐厨垃圾排入下水管道或随意倾倒、抛洒、堆放，禁止将餐厨垃圾提供给无资质单位处理等。
不过记者昨日也了解到，由于存在利益链条，加之有资质的企业太少，广州的餐厨垃圾处理要走上规范化道路，还需要解决不少实际问题。
根据省环保厅网站提供的资料，截至今年10月31日，全省有严控废物处理许可证的企业一共38家，其中有处理餐厨垃圾资质的有7家，而广州只有绿由工业弃置废物回收处理有限公司这一家可以处理餐厨垃圾。但该公司负责人今年曾明确表示，由于根本揽不到生意，他们已经暂停了餐厨垃圾的处置业务。
据了解，正规处置企业之所以没有餐厨垃圾可处理，主要是因为餐饮业经营者可以将“泔水”卖给私人，如此可以再赚一笔钱；相反，假如将餐厨垃圾交给专业公司处置，反而还要向后者交纳一笔处理费。
在昨日的发布会上，对于政府打算用什么方式鼓励餐饮业老板将餐厨垃圾交给有资质的公司处理，广州市食安办有关负责人回应称，接下来将由市城管部门对具体操进行进一步完善，要在全市建立餐厨垃圾统一回收、统一运输、统一处理的体系。
信用监管
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即将推出的《广州市食品安全信用监督管理办法》主要是针对从农业养殖阶段到生产加工、销售等全部环节，对企业进行监督。
“有关的产品、有关的对象、有关的个体工商户我们都按照‘一户一档’建立信用档案，实施食品安全一、二、三、四类信用等级动态监管。”曹鉴燎指出，区、县级市政府负责统一领导、协调本行政区域内属地管理的食品安全监督管理部门开展食品安全信用管理工作；广州对食品生产经营信用一类企业给予支持，对信用二类企业给予激励，好的信用企业向媒体公示，信用不好的企业也要向媒体公示。将对信用三类企业进行约束，对信用四类企业则实行惩罚。
同时，该办法对信用档案记录的内容、企业信用信息的公示等，也作了明确的规定。据悉，条件成熟时，市食品安全委员会办公室还将建立全市统一的食品企业诚信信息平台，以及面向社会的食品企业诚信信息查询系统和诚信信息公示披露系统。也就是说，未来想要知道有关食品企业诚信与否，只要上统一平台查询就可以了。
超市监管
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在《广州食用农产品和食品批发市场经营管理规范》和《广州市食品超市经营管理规范》中明确规定，在农贸（肉菜）市场、食品批发市场、水产品批发市场、食品超市等食品经营场所，应当建立视频监控系统。
而对于超市里的过期、变质食品应该如何处理，《广州市食品超市经营管理规范》要求，食品、食用农产品经营面积在100平米以下的食品零售企业，都应建立并执行问题食品销毁制度。
该规范要求，对于变质、超过保质期及其他不符合食品安全要求或标注，又需自行销毁处理的食品，应在不违反相关法规的情况下，以焚烧、掩埋、毁形、染色等方式进行有效销毁，并确保残余物不污染环境、无法再次食用。
据此，食品超市应设立问题食品销毁专用场所，问题食品的清点、存放、销毁均在该场所内进行。值得关注的是，该《规范》还规定，问题产品销毁要作记录，销毁过程应当进行视频记录作为证明，视频资料的保存时间不少于30天。
此外，对于临近保质期的食品，要求进行集中陈列出售，或者向消费者作出醒目提示。
“发现哪个产品有问题，就可以查到货源是哪里，卖到哪里，以便及时处理食品安全突发事件。”曹鉴燎介绍，上述两个《规范》要求，每个企业、每个经营食品场所都要建立台账进出或者销售记录，实现食品安全的可追溯。
曹鉴燎表示，政府鼓励食品超市使用电子台账和数据联网实时传送，政府正在构想形成一个全市的监控中心，食品相关数据能够及时地汇集到该中心，进行及时监管，及时存储。届时，食品经营场所的农产品检测结果、产地生产日期、进货查验记录等信息，都能够实时传送与备案。
此外，《规范》还要求，食品超市要主动收集外界问题食品信息，并向消费者公示近一个月内退市食品信息与退市原因等。
责任考核
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有了管理办法，关键还要落实。为此，《广州市食品安全责任目标考核办法》应运而生。其中最大的亮点就是对广州各区（县级市）政府、有关职能部门加上了“紧箍咒”，将食品安全责任目标考核纳入年度绩效考核评价指标，凡考核不合格的单位，按照市委、市政府关于社会治安综合治理实行“一票否决”的办法处理。单位责任人不得评先受奖、晋级晋职、晋升工资，不得易地、易岗担任同级领导职务。
曹鉴燎表示，考核分5个程序：听取汇报、查看资料、抽查企业、暗查暗访、综合打分。考核的结果分4个等次：优秀、良好、合格、不合格。“我相信，这对于调动各个部门、各级政府的监管、监督的积极性有着重要的意义。”
广州市有关负责人解释道：“办法出台，意味着食品安全与计划生育、社会治安等工作一样，成为了最重要、最基本的考核项目之一。”
市政协委员韩志鹏曾指出：“将相关工作纳入考核问责，跟乌纱帽挂钩，实行一票否决，相信会有效果，对市民百姓是个好事。”
在如何落实考核方面，《办法》提出，对各区、县级市政府的食品安全考核，由市食安办组织市各食品安全监管职能部门组成考核组，实施考核方案；对市各食品安全监管职能部门的考核，由市食安办组织各区、县级市政府组成考核组，实施考核方案。在韩志鹏看来，如果区、县政府和职能部门之间互相方便、互相给面子，考核效果可能不够理想，“希望在这方面能够加强、给力”。
