农业部9月20日晚间公布的《全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）》称，要把保障国家粮食安全作为发展现代农业的首要目标，努力把粮食综合生产能力稳定在5.4亿吨以上。
农业部的这份文件称，要实现上述目标，需要将粮食面积稳定在16亿亩以上，重点是稳定南方，尤其是东南沿海经济发达地区；同时还需要推进粮食结构优化，优化品种结构和区域结构，确保水稻、小麦、玉米完全自给；提高单产水平，重点放在良种培育；提升生产能力，大规模建设旱涝保收高标准农田。
农业部称，水稻重点建设东北平原、长江流域和东南沿海3大优势产区，小麦重点建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5大优势产区，玉米重点建设北方春玉米、黄淮海夏玉米、西南3大优势产区，大豆重点建设东北高油大豆、黄淮海高蛋白大豆、西南华南间套种食用大豆3大优势产区，马铃薯重点建设东北、华北、西北、西南和华南等5大优势产区。
规划还要求，在棉花、油料、糖料生产方面，要稳定黄河流域和长江流域棉区，重点发展新疆棉区，力争全国面积稳定在8000万亩左右，其中新疆棉花面积达到2400万亩以上。重点抓好油菜、花生、大豆等油料作物生产。重点建设桂中南、滇西南、雷州半岛和琼北等甘蔗优势产业带，力争甘蔗面积稳定在2500万亩以上。提高甘蔗单产和品质；北方甜菜产区重点加快发展订单生产，稳定种植面积。
规划还提出，要稳定提高大中城市郊区’菜园子’供给能力，加快建设华南与长江中上游冬春蔬菜区、黄土高原与云贵高原夏秋蔬菜区、黄淮海与环渤海设施蔬菜区，重点加强海南和广西等南菜北运基地建设。促进园林水果生产稳定发展，力争面积稳定在1.7亿亩左右，总产量稳定在1.5亿吨左右。
规划要求，继续对种粮农民进行直补。完善农资综合补贴动态调整机制，适当提高标准、扩大范围，将棉花和油菜籽生产纳入补贴范围。
此为，要完善重点粮食品种最低收购价和大宗农产品临时收储政策，适当提高价格水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价，尤其是提高粳稻的最低收购价，逐步取消红麦、混合麦与白麦最低收购价价差，实行同质同价。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等临时收储政策，探索建立实行目标价格政策。研究建立鲜活农产品价格形成体系。
