近半个月来，本报持续关注地沟油(含潲水油)回收处理问题(9月7日起多次报道)。记者了解到，早在2001年，广州市就以越秀区为试点，开展规范化的餐饮服务业废油脂的收集和处理工作。如今在越秀区，具有废油脂收集资质的企业有3家，覆盖全区1000多家产生废油脂的餐饮服务业单位。而整个越秀区有2000多家餐饮单位。
作为当时第一批获得资质的公司，联谊公司经理陈谷鸣表示，十年来，这些具有废油脂收集资质的企业，并未收集处理过作为餐厨垃圾的潲水。他们收集处理的废油脂，主要指的是隔油池中的地沟油。
背景：餐饮废油背后黑色利益已现
餐饮服务业废油脂的正规收集和处理工作，其实早在10年前就在越秀区作为试点开展。如今的广州市越秀区环境保护产业协会会长张璇，时任越秀区环保局局长，当时亲手抓这项工作。
“市内有许多非法的收集队伍，为了争抢餐饮废油脂甚至大打出手。”当时越秀区餐饮业比较发达，许多人已发现餐饮废油脂背后的黑色利益。
在这样的背景下，2001年7月，广州市越秀区人民政府与广州市环境保护局联合发布《关于强化越秀区餐饮服务业废油脂收集和处置管理工作的通告》。
通告中指出，产生废油脂的单位，必须委托具备废油脂加工生产能力的单位进行收集、处置，不得将废油脂委托或提供给未经核准的、不具备污染治理条件的单位和个人收集、处置，不得将废油脂直接出售。
而从事废油脂收集、处置的单位，每季度要向市固体废物管理中心、每月向越秀区环保局报告其收集、处置情况和销售去向。
实践：两家变一家 全面铺开
2002年4月，先后由广州市环保局批复，广州市固体废物管理中心公布，联谊公司成为“越秀区开展废油脂收集的有资质的队伍”，而当时的另一家广州市国祥废品加工有限公司(下称国祥公司)则专门负责废油脂的加工处理。
“本来打算一家公司负责收集，一家公司负责处理，可以互相有个监督。”但经过实践却发现，这个办法行不通。“回收环节最脏最累，但负责的公司却难有利润；处理的公司虽有利润，但却控制不了源头的量。”
2002年9月，联谊公司与国祥公司合作，在白云区钟落潭选址合建栢力森公司，这家企业有专门处理废油脂的设备，联谊公司实际上负责了废油脂的收集、储存、运输、加工和销售所有环节，并开始在老越秀区全面铺开。直至今日，越秀区与白云区通过正规途径回收的废油脂，仍全都在栢力森公司的工厂进行处理。
2003年9月，时任广州市副市长的王晓玲，在广州市规范管理废油脂试点工作会议上充分肯定了越秀区的废油脂回收及处理工作，并要求接下来在全市范围内推广。
据联谊公司的陈谷鸣经理在当时会议上的工作汇报可见，一年多的试点，越秀区有800多家餐饮服务业单位签订了废油脂回收责任书与回收协议，共回收废油渣2033吨，月均136吨，提炼半成品油787吨。
尴尬：正规公司回收量只占到一半
2004年2月，时任广州市市长张广宁发布了广州市人民政府第1号令，即《广州市食品安全监督管理办法》。
根据这个办法，广州市各区环保局选择自己区内废油脂回收及处理的企业。这些企业分别要与各区环保局、餐饮单位签订合同，每个月都要有流水账。“废油脂从哪里来，有多少，运到哪，往哪销，环保局都要知道。”
“不过，环保局只能管有备案的企业，而非法的回收队伍，就不是环保局管的了。”
2005年底，东山区和越秀区合并。“范围大了，联谊一家做不完。”如今，越秀区有废油脂回收资质的企业还包括广州高圣达环保科技有限公司(下称高圣达公司)，以及顺龙环保清洁服务有限公司(下称顺龙公司)，全部送到栢力森公司的工厂处理。
张璇介绍，如今越秀区内与这3家有资质的公司签订废油脂回收协议的餐饮服务单位，联谊公司有800多家，顺龙有300多家，高圣达有90多家，加起来有1000多家，但是整个越秀区产生废油脂的餐饮服务单位至少有2000家，这3家公司只占到了一半的量。
“剩下的那一半餐饮单位，就是不签协议，交给别的收集队伍，环保局也没办法去处罚。”
不过，联谊公司经理陈谷鸣表示，十年来，这些具有废油脂收集资质的企业，并未收集处理过作为餐厨垃圾的潲水。他们收集处理的废油脂，主要指的是隔油池中的地沟油。
■声音
至今没有明确潲水该由谁回收
联谊公司经理陈谷鸣表示，十年来，公司一直回收的都是地沟油，是从餐馆隔油池里捞起来的油，而不是潲水。“潲水作为餐厨垃圾，联谊从来没收过，至今政府部门也没有明确规定潲水该由哪些队伍回收。”
越秀区环境保护产业协会会长张璇介绍，潲水是直接倒进桶里，而地沟油是在隔油池里。“两个的处理出口方式不一样。”
记者通过查询，最初2008年的《广州市餐厨垃圾管理办法》，是由当时的广州市市容环卫局起草的。“当时环卫局也找过环保局，看能否把废油脂处理的经验办法放到餐厨垃圾也就是潲水这块来用。”近两年广州政府实行大部制改革后，环卫局划入城管部门，最终此事不了了之。
张璇说，当时环保局牵头治理地沟油，主要是看中其变废为宝的加工处理，而潲水炼出来的半成品油没有地沟油纯。张璇认为，对潲水油的治理。应该加大立法力度，明确各职能部门权责，但要“多头管理，等于谁也管不了”。
今年的《广州市餐厨垃圾处理管理办法(征求意见稿)》是由广州市环保局草拟的，并把餐厨垃圾列为严控废物。
其实早在2004年，饮食业的废油脂就已被广东省环保局列为严控废物。
根据2004年的《广东省固体废物污染环境防治条例》，处理严控废物的单位，应当申请严控废物处理许可证。同年的《广东省严控废物名录》H Y 22一项，是饮食业产生的废油脂及植物油加工产生的残渣。
而2009年由广东省环保局下发的《广东省严控废物处理行政许可实施办法》，则再次强调处理严控废物的企业需申领严控废物处理许可证。同年更新的《广东省严控废物名录》H Y 05一项，为饮食业产生的食物加工废物和废弃食物及植物油加工厂产生的残渣。
目前，具有“广东省严控废物处理许可证”的企业有33家，而有H Y 05处理资质的企业仅7家，广州仅有绿由公司一家。该公司总经理陆小安曾表示，公司从未收过餐饮垃圾，主要是回收加工工业废油脂。
联谊公司经理陈谷鸣则说，联谊公司目前正在环评，准备申请严控废物许可证，“主要是针对H Y 05一项。”
统筹：陈良军 采写：沙龙
