尽管到国统局公布6月经济数据还有近半月时间，但许多研究机构的预测已早就出来。中金公司报告预测：6月CPI同比上涨6.2%。统计局近日公布“50个城市主要食品平均价格变动情况”显示，6月中旬猪五花肉上涨4.3%，已达30元/公斤……今年以来多数省份经历历史罕见的春夏旱涝灾害，已严重影响了我国农副产品生产与食品价格的稳定。
农田水利建设是农业增效、农民增收、农业长期可持续发展的关键。2011年中央首次出台关于水利改革的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，水利建设已上升到国家高度。但长期以来由于体制机制及受农田水利建设公益性、投资回报不确定性等因素制约，建设筹资仍捉襟见肘。但旱涝频现已危及民生，凸显出水利建设的紧迫性。
国务院发展研究中心研究员谢扬告诉记者：“我观察有4年了，在出现旱情的同时，我们的寒冷地带在往南移。这对秋冬季节收获作物的生长影响极大。”
南方一直是我国水利投入的盲区。这几年国家都是上百万亩的灌区投入，所以按流域治理的大型水利项目中几乎所有投资项目南方都享受不了。南方普遍需要的是20万亩以下的水利投资，可国家没有这么小的投资项目，造成南方现在工程性缺水严重。
谢扬建议，能不能仿效西北地区搞的节水工程，将南方池塘、湖泊作为今后一个时期小型水利设施改造的重点，将水在丰水季节存住，供干旱季节之用。
今年中央一号文件提出全方位、大规模加强水利建设投入，这是长期任务。根据目前我国复杂的气候特点，缺水已不是北方的专利，为此，将来南北方水利建设应统筹兼顾。不仅继续重视大型灌区改造，更要重视十几万亩这些小型水利工程的建设，特别是南方地区中小型灌区治理改造问题必须提到议事日程上来。
南方省份以贵州省毕节地区为例，其年均降水1023毫米，地表水资源达134亿立方米，全区共有集水面积20平方公里以上的河流193条，水资源并不匮乏。但全区2.7万平方公里国土面积仅有4座库容勉强超过1000立方米的中型水库和149座小型水库，全区水资源利用率仅为9%，属于典型的工程性缺水地区。
再来看看我国北方，现在黄河边上的干渴已不鲜见。以甘肃省为例，全省大部分河段不设防。靠近腾格里沙漠的靖远县永新等3个乡，由于近十年来连续特大干旱使荒漠化严重，与腾格里沙漠碰头只是个时间的问题。
我国水利设施特别是规模以下小水利设施的严重滞后以及加速的水土流失、饮水安全和沙漠化所带来的后果绝非耸人听闻。
可喜的是今年中央一号文件强调要综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金投入。对此，各银行业金融机构已经将支持水利建设作为现阶段强化“三农”金融服务工作重点。
但记者采访的相关专家及业内人士普遍认为，金融支持农田水利建设要切实落到实处，还有待许多配套工作的完善。
明晰产权是农田水利构建市场化筹资体系的基础。虽然农田水利设施产权名义上属于国家和集体组织，但由于多级委托代理造成水利设施事实上的投资和管理主体缺位。这就出现了国家和集体组织无力投资和管理，农民和社会其他潜在投资者无法投资和管理，也使银行贷款、发行债券等市场化筹资方式无法实施。
而且农田水利设施的维护更重要，它不仅关系到银行项目贷款的安全，更关系到农田水利设施的正常运行，能否在遭遇自然灾害时发挥关键作用。为此，有关专家建议，可以建立农田水利基础设施管护基金，由财政、受益主体、社会其他资金共同投入。建立了稳定的资金来源渠道，才能有条件以此获得银行融资，逐步加大对农田水利基础设施建设与维护的投入。
另外，国家财政应建立补偿专项基金，根据金融机构对支持农田水利基础设施建设的支持规模进行补偿和适度奖励。建立支持发展机制，对支持农田水利基础设施建设的金融机构给予一定规模的低利率再贷款、再贴现或允许该金融机构发行一定规模低利率的金融票据，引导资金向农田水利基础设施流动。同时调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。
基于农田水利建设的公益性特征，发达国家普遍通过立法加强对本国水资源的控制和管理，在农田水利设施建设资金投入方面主要依靠国家投资，即使需要民间投入，国家也会提供高额的补贴。为此有关专家建议，目前至少应免除国家级扶贫开发工作重点县的地县两级水利建设配套资金。
与此同时，目前南方一些地区推广“公司+水管”联合建立配套工程，积极引导社会资金投入水利建设的成功案例也应很好地总结与推广。
例如贵州是全国第二大主产烟区，而毕节又是贵州第一大产烟区，烟草系统最近5年累计在贵州投入烟水配套工程资金近30亿元，在毕节投入烟水配套工程建设资金8.1亿元，建成有效灌溉面积100多万亩，在烟草与粮食轮作期间，既保证了烟叶产量和质量稳定，又提高了粮食作物生产能力。同时烟草系统在实施烟水配套工程过程中，注意发挥水利设施的综合功能，强调一水多用，在这次百年不遇的大旱期间，毕节烟水配套提灌工程发挥了良好的抗旱综合效益。同时，毕节地区积极在烟水配套系统管理上寻求建立新的管护机制，每年从烟叶税中提取10%资金，大约1700万元用于工程管理和维护，具体工作由烟农专业合作社负责，建立了管护资金长效投入的稳定渠道，解决了水利工程管护难、效益发挥不长久的难题，也给农民带来了更多的实惠。
一国水利实施完善与否关乎整个国家长治久安，更是民生之本。为此，应借鉴发达国家农田水利投资经验，结合我国国情，构建以国家、市场、社会资本及农民经济合作组织“四位一体”聚合给力的投资管理与发展模式。
