● 水域滩涂被大量占用 渔业水域生态环境持续恶化
● 水产养殖管理和水产品质量监管滞后 安全隐患大
● 水上作业纠纷多发 逃避检查暴力抗法案件增多
本报记者韩乐悟
渔业水域滩涂被大量占用，渔业水域生态环境持续恶化，渔业的持续稳定发展和渔民权益维护形势严峻……农业部副部长牛盾今天在谈到我国渔业法制建设及贯彻实施面临的一些矛盾和问题时如此一一列举。
牛盾表示，农业部将适时推动渔业法修改完善和《渔业法实施细则》等修订更新工作，加快推进重要规章的制修订进度，进一步完善和细化相关制度措施，提高针对性和可操作性。
6月21日，农业部、全国人大农委和国务院法制办联合在京召开渔业法施行25周年座谈会。牛盾此间表示，虽然渔业法颁行后的25年间，我国渔业呈现出又快又好的发展局面，但随着经济社会的快速发展，渔业法制建设及贯彻实施也存在着一些不同步、不适应、不协调的地方，还面临一些矛盾和问题。
这些矛盾和问题主要表现在:渔业水域滩涂被大量占用，渔业水域生态环境持续恶化，渔业的持续稳定发展和渔民权益维护形势严峻；捕捞强度居高不下，“三无”和“三证不齐”渔船的大量存在，非法造船屡禁不止，渔业安全生产事故时有发生，严重威胁渔民生命财产安全；水产养殖管理和水产品质量监管相对滞后，水产品质量安全隐患较大；水上作业纠纷多发，逃避检查甚至暴力抗法案件增多，水上生产作业秩序亟须改善；还有涉外渔业行政处罚缺乏依据，渔船涉外违法行为得不到有效控制等等。
牛盾表示，这些问题的存在，既有法律制度不完善的因素，也有执行不力、监管不严的因素，对进一步加强渔业法治建设提出了更加急迫的要求。
在加强渔业立法，健全完善渔业法律体系方面，牛盾强调要加快推进渔港渔船、渔业水域环境保护、水产养殖管理等方面的法律制度建设。
有专家提到，“目前渔业法涉及水产品质量安全内容偏少，但现实中执法监管压力已经很大。”
在加强渔业执法上，牛盾强调要提高渔业依法行政水平，确保法律法规贯彻执行；要加强对渔政执法队伍的统一领导和监督管理，积极推进渔政执法队伍纳入或参照公务员法管理；加强渔政基础设施和装备建设，用现代技术装备武装渔政执法队伍。
据记者了解，在基层，目前还有相当数量的渔政机构经费缺乏保障，人员未纳入公务员编制，以致出现“以罚代管”、“以罚养政”现象。
