合肥6月20日电 (记者陈先发、姜刚、徐海涛)党的十七届三中全会提出农村土地流转政策以来，加快了各地土地流转的进程，对发展现代农业、提升土地产出效益、增加农民收入均起到了积极作用。然而，记者近期在安徽省淮北市、蚌埠市等粮食主产区采访了解到，受粮食种植比较效益低下、土地流转费用高企和农村信贷供给不足等因素影响，种粮大户流转土地后的“非粮化”倾向凸显。
“全县流转超百亩的大户种的都是非粮作物”
“种植甜叶菊经济效益好，每年种一季，亩均纯收入超过4000元，是小麦(2689，-2.00，-0.07%)和玉米(2363，-4.00，-0.17%)收成的10倍多。”固镇县富民甜叶菊专业合作社负责人王玉杰说，合作社得到越来越多农户的认可，规模也从2008年成立时的540亩，扩大至今年的2500亩。
王玉杰所在的蚌埠市固镇县是国家商品粮大县，近年来该县土地流转进程较快，除了农民个人之间以口头约定转包或出租外，一些农民专业合作社和种植大户也开始大规模租用农民土地。然而，大户在流转土地后，普遍将本来用于种植粮食作物的土地，转变为种植经济作物、油料作物或搞起畜牧水产养殖等，土地“非粮化”趋势凸显。
为改善土壤结构提高土壤肥力，非粮作物套种粮食作物的也比较常见。位于固镇县连城镇的连龙花生专业合作社，共租赁91户农户398亩土地，建设优质黑花生标准化生产示范基地。合作社负责人刘为华说，传统种植的是小麦加玉米，土地流转后，主要种植的是黑花生，并套种一季小麦。“去年合作社赚了30万元，要是全部种粮食，估计本都保不住啊！”
来自固镇县农委的统计数据显示，截至今年一季度末，该县流转土地达35588亩，占承包耕地面积的3.29%。其中，流转入合作社及其他主体的面积有5108亩。“全县9家流转土地在100亩以上的合作社或大户，种植的基本上都是非粮作物，涉及甜叶菊、红芋头、蔬菜、花生等。”固镇县农委农村经济管理局副局长许传文如是说。
在全国优质商品粮基地淮北市濉溪县，大户流转土地后也出现了“非粮化”倾向。安徽厚望食品有限公司生产经理姚立新告诉记者，他在该县百善镇流转了520亩土地，建了100个蔬菜大棚，预计今年纯利润将超过300万元，带动周边农户年均增收逾5000元。“种菜效益比小麦高多了，我准备明年将流转规模扩大至2000亩。”
多重因素激发大户出现“非粮化”冲动
农业专家、中国区域经济学会原副会长程必定认为，近年来，虽然国家相继出台了多项对种粮农民的补贴措施，并不断提高粮食收购保护价，但农业生产资料价格的持续攀升，侵蚀了农户的种粮收益。种粮比较效益低下，无疑是推动大户“非粮化”种植的关键因素。
固镇县金牛农机专业合作社负责人黄计华给记者算了一笔账：土地流转后，如果仅种植粮食作物小麦和玉米，小麦每亩能收900斤，玉米1100斤，按单价1元／斤算，总体收入约2000元。除去种子、肥料、劳动力等900元成本后，收入剩1100元。再除去800元土地流转费，每亩地净利润仅300元。若是遇到自然灾害，那肯定亏本了。
然而，相对于粮食作物来说，种植非粮作物的收益明显较好。记者通过与多位种植大户交流后得知，以1亩地为标准计算，甜叶菊纯收益超过4000元，黑花生收益约4500元，蔬菜收益在5700元以上，都远高于粮食作物的种植收益。
粮食补贴政策的滞后和不完善，挫伤了大户的种粮积极性。我国下发的粮食补贴由原承包户领取，而未必补到实际种植者头上。淮北口子谷物良种繁育专业合作社负责人黄克举说，目前每亩粮食补贴82元，直接打到农民的卡上，合作社享受不到，这就造成了土地原承包者受益、流转承包者不受益，甚至出现改种其他作物仍领取粮食补贴的不合理现象。
与此同时，土地流转费用的高企，也成为大户“非粮化”种植的一大推手。濉溪县五铺农场职工王月岭告诉记者，2年前，每亩土地流转费用不到500元，而目前已经涨到800元，预计很快将达到1000元，有的地方还要额外给流转农户办理社会保险。“这也就意味着，国家如果不对种粮大户进行相应的补贴，种植粮食作物将无利可图。”
此外，融资难、融资成本高，也激发大户出现“非粮化”冲动。种粮大户的融资需求迫切，但因无抵押物，金融机构一般不予信贷。刘为华说，在县里组织的银企对接会上，银行说得好听，等真正找他们时，根本就贷不到款。“去年我通过熟人从镇信用社贷了70万元，仅利息支出就超过6万元。如果种的全是粮食作物，恐怕连利息都付不起！”
完善粮食补贴政策 满足大户信贷需求
记者在采访中了解到，开展土地承包经营权合理流转，使农民从土地中解放出来，参与当地工业建设或外出打工，有利于农民致富增收，也促进了农业现代化和产业化。
程必定表示，当前大户流转土地后出现的“非粮化”倾向，值得社会各界高度警惕，从市场规律来看，具有合理性的一面，但若超过一定度的范畴，挫伤了种粮积极性，造成粮食产量急剧减少，将会威胁到国家粮食安全。
对此，相关农业专家建议，我国各级政府应及早进行统筹规划，合理引导和调整种植结构。相关政府部门应严格划定粮食主产区，对各区域设立高产区作物带，并在道路水利等基础设施建设、农业技术等方面给予引导和保障。同时，进一步完善土地流转平台，加强对土地流转行为的监管，使土地流转后的种植用途能够公开、透明。
在粮食补贴政策方面，基层农业主管部门认为，应按照“谁种粮、谁受益”原则，即粮食补贴随田走，而不是随户走，将粮食补贴补到真正种植粮食作物的大户头上。同时，加大对种粮大户的补贴力度，如对流转1000亩以上、种植粮食作物、与农民签订流转合同的，可给予“特殊”补贴。此外，在农机具购置、抗旱等方面，也应给予大户相应补贴。
加大金融信贷扶持力度，破解种粮大户的信贷“贫血”难题。大户融资需求迫切，若得不到银行的信贷支持，必将转入地下融资，除需承担高额的利息支出外，也扰乱了国家金融秩序。基层建议，金融机构可探索以土地经营权作为抵押，推出符合大户需求的金融产品。同时，当地政府应出台财政贴息、税收优惠措施，降低大户融资成本，促进农业生产。
此外，农业专家和基层农业部门还建议，国家应培育大户推进粮食产业化经营。大户流转土地后，国家各级政府在鼓励集约经营的同时，应培育种粮大户进行产业化经营，延伸农业产业链条，提高产品附加值，缩小种植粮食作物与非粮作物效益的差距。
