作者：李国章
因为多达2.3亿的国民普遍喜食甜品，所以印尼一直是东南亚最大的白糖消费国，上世纪80年代后期还因国内生产能力不足而出现了白糖进口量猛增的现象。近年来印尼政府采取了多项措施，鼓励、扶持本国糖业发展并取得显著成效。
首先是保证甘蔗种植面积。前些年，由于交通道路建设和居民住房建设，再加上农民改种水稻、玉米和大豆农作物等占用了大量基本农田，印尼甘蔗种植面积大幅度减少。对此，印尼在动用行政资源保障甘蔗种植面积的前提下，采取了多项优惠措施，引导、鼓励农民恢复或增加甘蔗种植面积。截至2010年底，印尼全国甘蔗种植面积比2009年增加了3.5%，总面积已达到34万公顷。
其次是加强外岛基础设施建设，为大力发展甘蔗种植业和加工业提供基本条件。印尼目前的糖业发展主要集中在爪哇岛。爪哇地区现有46家糖厂，2010年白糖产量占全国总产量的65%，剩余的35%由苏门答腊岛等地的4家大型糖厂生产。印尼外岛土地面积大，以前甘蔗种植和加工落后的主要原因之一，是以道路交通为主的基础设施严重不足。因此，印尼糖业长远发展计划中的一个重要内容，就是要加强外岛基础设施建设，增加外岛甘蔗种植面积并发展加工业。印尼计划新增21.5万公顷用于种植优质甘蔗及建设新糖厂的农用土地，同时允许农业部下属的农业公司以及国内私营企业新建12家新糖厂，并承诺为其发展提供更多的优惠政策和便利。
第三，大力吸引国内外投资，在种植方面推广优良品种，同时提高白糖加工的科技水平。2007年以来，有多家外国公司已经或计划以经营甘蔗园或兴建榨糖厂等形式投资印尼糖业。一些本土的优良甘蔗品种已经在试验中取得成功，目前正在大力推广。
最后，建设健康的产销环境，保护蔗农及企业利益。在本国糖业的发展中，印尼逐步认识到建设良好的糖业生产和销售环境的重要性，不仅在相关产业招商引资、投资审批等方面采取了切实可行的措施，同时在配套政策、基础设施、减免税收、移民优惠、出口退税等方面也加强了工作，以建设健康的产业产销环境。对于参与糖业建设工作的企业及蔗农，印尼还出台了多项优惠政策，并采取了相应的利益保障措施。
由于措施得力，印尼糖业已逐步走出困境，2010年的糖产量达到260万吨，比最初计划的225万吨增产35万吨。2011年印尼白糖产量预计将增长16%。据印尼农业部预测，随着人口的增长以及食品和饮料产业的需求不断增加，2011年印尼白糖将达到490万吨的消费量，其中居民消费在280万吨左右，其余为食品和饮料产业消费，人均消费量在17公斤左右。虽然国内市场白糖供应的缺口仍然比较大，但印尼有信心在不断增加国内产量的同时，保持适当的进口，以努力满足国内市场的需求。
