近年来，桐城市在市委、市政府的坚强领导下，以加强国有水面养殖使用权管理为重点，进一步理顺管理关系，运用市场经济的手段落实国有水面养殖承包经营权，推动国有水面养殖使用权的合理流转，呈现出“水产增效、渔民增收、财政增长”的良好局面。2010年，全市国有水面开发养殖面积11.5万亩，比2008年增加2.2万亩，实现产值1.8亿元，较2008年增长45%；征收渔业资源增殖保护费63万元，增加23万元；征收国有水面承包费260万元，较2008年增长二成以上。
国有水面资源的有效管理和科学开发，大大减少了湖区渔事纠纷，稳定了沿湖地区渔业生产秩序，增加了渔民收入。主要做法：
一、加强领导，制定政策。
一是加强组织领导。2009年12月，成立了以副市长为组长、政府办主任、市水产局局长为副组长，相关部门、乡镇负责同志为成员的国有水面养殖使用权管理工作领导小组，全面负责国有水面养殖使用权管理工作。二是制定了七项基本原则。按照《桐城市水域滩涂规划》（桐政发[2006]13号）的总体要求，本着“尊重历史、面对现实、依照法律、规范管理”的基础思路，确定了加强国有水面养殖使用权管理的七项基本原则，即：规划使用原则、国有私营原则、分类指导原则、市场调节原则、科学利用原则、利益共享原则和平稳过渡原则。三是建立和完善四项基本制度。即：养殖证制度、养殖监管制度、有偿使用制度和“一票制收费”制度。四是出台规范性文件。市政府出台了《关于进一步加强国有水面养殖使用权管理的意见》和《国有水面养殖使用权管理工作实施方案》两个文件；制定颁布了《桐城市国有水面新一轮承包实施方案》，政策文件为加强国有水面养殖使用权管理提供了坚强保障。五是研究制定了合理的资金分配方案。在2010年承包期内，根据水面布局现状，坚持有情操作，达到各方满意，统一收取的承包费全额返还给原受益单位，并在下轮承包时继续享受。自2011年起，按市财政30%、渔业行政主管部门20%、相关乡镇20%、相关村30%的比例进行分成。方案在增加市财政收入的同时，最大限度保障了原受益单位的收益和沿湖集体组织的经济受益，充分调动了相关部门和乡镇、村积极支持国有水面管理工作的积极性。
二、分段实施、扎实推进。
该市国有水面的规范管理工作主要分为四个阶段。一是前期准备阶段。从2009年3月-11月，主要进行情况调研、方案制订等。二是宣传发动和调查摸底阶段。2009年12月，通过会议、广播、电视、报纸、标语、横幅和流动宣传车等多种形式，广泛深入地在湖区宣传《渔业法》、《安徽省实施<渔业法>办法》和市委、市政府制定的国有水面管理相关文件，使湖区的广大渔农民了解国有水面管理相关政策法规，为加强国有水面管理工作营造良好氛围。同时，对已开发利用的国有水面进行全面调查，掌握养殖证办理情况，对每一块养殖水面进行勘察核实，确定界址，树立标志，丈量面积，做到数据准确无误，并根据湖泊地质、水文、环境、资源等方面特点做好水面等级评估工作。三是合同置换阶段。2010年元月-6月，对全市24家国有水面经营者的承包合同进行置换。对保留出来的专业渔民生活保障区、职工生活保障区和旅游规划区，另行制定政策实行专用专管。合同置换工作的顺利完成，改变了过去发包混乱、管理混乱的现象，理顺了国有水面管理关系。四是新一轮承包准备和实施阶段。新一轮承包采取平稳递增、承包重组和公开招标三种方式，对全市24块国有水面进行新一轮承包，承包期限统一定为5年。实行平稳递增方式的水面有20块，其承包费在原有的基础上递增20%，其它维持不变；遵循“资源整合、降低成本、提高效益、做大做强”的原则，对嬉子湖黄盆三段水面进行承包重组，在其内部竞选承包人并确定承包费；实行公开招标方式的菜子湖松山瓦竹段水面，首先聘请专业人士组成资产评估小组，对其资产进行评估，经多方确认后，确定其资产总值，进行公开招标，参加此次招标人员多达9人，最终以29.8万元/年的承包费价格中标，是原承包费的2.5倍，现场一次性缴纳了两年的承包费和资产转让金。
截止2011年元月30日，该市国有水面新一轮承包工作全面完成。国有水面养殖证办证率达100%，比2008年提高了30个百分点，国有水面养殖经营管理迈入了规范化轨道。承包重组和公开招标的成功运作，不仅有力促进了国有水面养殖使用权的合理流转，还为今后开展国有水面承包工作积累了宝贵经验。
