家庭式面条作坊、面包作坊、馒头作坊……数以千万计的类似小作坊，曾是平顶山市民日常生活中不可或缺的一环。然而，自2010年7月份以来，人们却开始对这些熟悉得不能再熟悉的小作坊产生抵触心理——没有卫生许可证、没有营业执照，从这些小作坊生产出来的面条、馒头还安全吗？
对于市民的担忧，众多的小作坊经营者同样心急如焚。用他们的话说，自己的确没有食品卫生许可证，没有营业执照，但并不是不想办理证照、不接受监管，而是找不到管事的“娘家人”——卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门、工商部门都称不能办理相关手续，“监管的真空把我们全部逼成了黑作坊”。记者王俊生/文图
【现象】面条作坊办营业执照四处被拒
“几年前，我在市区开了一家面条作坊，证照齐全。因为没参加年审，去年被工商部门吊销了营业执照，并作出了处罚。”昨天上午，平顶山市民郭女士找到东方今报记者，反映自己遭遇的一件“咋也想不通”的怪事，“没年审，咱认罚，可当我想重新办理营业执照时却遇到了麻烦”。“由于从事的是食品加工作坊，工商部门要求我提供食品卫生许可证。可我接连去了当地的卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门，他们竟然都说食品卫生许可证已经取消了，无法办理”。
市区内类似的面条作坊、馒头作坊、面包作坊成千上万家，如果办不来食品卫生许可证，营业执照也就无从办理。“面条、馒头是绝大多数河南人的主食，现在这遍布大街小巷的作坊都办不来合法手续意味着什么？意味着所有的小食品作坊成了黑户，工商部门不让营业，意味着无数以此谋生的低收入群体失业了，意味着市民从此只能自己在家擀面条、蒸馒头”。
对此，郭女士很是不解：“面条作坊、馒头作坊这些和老百姓生活息息相关的行业既然不可能被取缔，那就应该加强监管，可现在却是没人管没人问了，咋会这样？”
其实，不仅郭女士这样的小作坊主们感到困惑，绝大多数市民也同样困惑。平顶山市民牛大妈说，从去年7月份到现在，自己家就很少在外面买面条了。“儿媳妇说，外面的小食品作坊大多没有食品卫生许可证，估计是不卫生、不达标。”牛大妈说，实在没时间自己做面食，她就到一些大型超市买。当然，进了超市后的面条、馒头价格要比外面贵上不少。
【调查】九成小食品作坊没证照
现状到底如何？4月10日中午，记者在2个多小时内，以购买馒头、面条为名，驱车先后调查了分布于平顶山市湛河区、卫东区、新华区的52家面条作坊、馒头作坊，调查结果令人震惊，52家食品作坊无一例外，均没有卫生许可证和营业执照。
作为小食品作坊，没有证照，也就成了所谓的“黑作坊”。但调查中，谈及自身何以成为“黑作坊”，绝大多数经营者都表示很委屈。
经营馒头生意近20年的王师傅说，自己馒头店的顾客都是附近小区的居民，虽然本小利薄，但多年来，由于得到了附近居民的认可，收入一直很稳定。但是，从2010年下半年至今，前来买馒头的居民越来越少，“原因就是我们办不来卫生许可证，大家都担心我们的馒头不卫生”。
王师傅说，自己的馒头店原先有营业执照和食品卫生许可证。但在去年年审时，工商部门要求他办理新的卫生许可证，如果没有就无法通过年审。“吃的东西嘛，多一个环节监管也是好事。我们赶紧四处打听咋办理，可卫生部门、食品药品监督部门、质量技术监督部门都跑到了，愣是没有一家愿意给我们办。办不来食品卫生许可证，营业执照就通不过年审；营业执照通不过年审就不能开门做生意，一家人就没有收入；偷偷营业，工商部门就会下发整改通知书。但是该咋整改，他们也说不清楚”。
【纠结】想办证却找不到“娘家人”
毋庸置疑，逃避监管、主动不办理证照的小食品作坊不在少数，但如今，无数的小食品作坊经营者想办证却找不到“娘家人”，其背后到底有着怎样的隐情？昨天下午，记者电话联系上平顶山市卫生管理局的一位负责人。
对于记者的疑问，这位负责人坦言，如今的确存在馒头店、面条店办不来证照的问题，“不仅平顶山如此，全省范围内都存在这样的现象。问题的关键在于早期的食品卫生许可证已经取消了”。
据介绍，自2009年6月1日起，我国的食品安全法正式实施。食品安全法确立了我国的食品安全分段监管体制，卫生、农业、质监、工商和食品药品监管部门各司其职，分别负责对食品生产环节、食品流通环节和餐饮服务环节的监管。根据这部法律，自2009年6月1日起，由食品药品监督部门取代卫生监督部门，对餐饮服务环节进行监管，并用餐饮服务许可证取代食品卫生许可证。
换句话说，如今的许可证审核发放权力分别被授予质量技术监督部门、工商部门、食品药品监督部门。餐饮服务许可证按说应该由食品药品监督部门负责核发，考虑到职能移交需要一段时间，目前平顶山市的餐饮服务许可证仍暂时由卫生监督部门办理。“我的理解是，面条作坊进行的是食品生产和加工活动，应该找质监部门办理生产许可证”。
对于卫生管理局这位负责人的观点，平顶山市质量技术监督局食品科的一位史姓科长称，质监部门只为生产加工性企业办理生产许可证，面条作坊不在办证范围内，应该由工商部门或食品药品监督部门办理。
而该市新华工商分局的一位杜姓工作人员则表示：“工商部门主要负责食品流通环节许可证的办理，我们认为质监部门应该给面条作坊办理生产许可证。”这位杜姓工作人员称：“按规定，没有食品卫生许可证，营业执照就通不过年审，营业执照通不过年审的情况下营业就得接受处理。可说实话，现在的情况下，我们也不知道这些小作坊的食品卫生许可证该到哪里办，所以在检查时就只下发整改通知，而不再罚款。”
