记者 黄金生 北京报道
距离央视曝光很难双汇“健美猪”事件已经过去半月有余，各地对双汇产品质量和下架的呼声依然不绝于耳。而作为国内最大肉食品企业双汇集团董事长万隆更是爆出“代人受过”的言论。3月25日万隆在接受媒体采访时也信誓旦旦的说“双汇不会成为下一个三鹿，双方有本质的区别。”但万隆同时也坦言，如果相同事件再次出现，双汇会不会成为三鹿也很难说。而此次双汇事件和三鹿事件同出一辙的就是最后把责任都被推到了食品生产的源头养殖户。
出现食品安全事故后就把责任推给养殖户和种植户，已经成为中国食品安全的惯例，三聚氰胺是养殖户添加的，“瘦肉精”是养殖户喂的，毒蒜薹是种植户使用的农药等等。如此多的食品安全事件都没有见到过有人质疑食品安全制度的本身，偶尔有一两个不作为的监管人员被查办也都是被撤职而已。双汇推卸责任固然不对，但是多次的食品安全事件也暴露出了源头监管的硬伤。
既管生产 又管安全
源头失控
记者就此次“瘦肉精”事件所暴露出来的问题采访了中国人民大学教授郑风田。郑教授介绍，瘦肉精屡禁不止是源头的安全与生产不分家。瘦肉精屡禁不止，既有抽检率太低、多头监管等原因，但最核心的问题还是在源头。如果源头控制住了，整个产业链也就相对安全了。
“瘦肉精”事件经记者暗访，各种触目惊心的懒政、只收费不监管等问题暴露出来。其中有一个细节值得特别关注，那就是央视报道中所讲：在河南沁阳，养殖户告诉记者，使用“瘦肉精”在这些地方十分普遍，几乎成了公开的秘密，一般没人管，省里或上面来检查，县畜牧局会提前通知。在河南沁阳，检疫就是走个过场，检疫不检疫都会开出合格证明。
为什么县畜牧局会提前通知养殖户“上面”的检查？为什么检疫就是走个过场，检疫不检疫都会开出合格证明？其实这跟我国目前实行的分段监管有很大的关系。
郑风田教授介绍说，目前我国的食品安全源头监管由农业部门负责，而农业部门却是一身兼二职，主职是保证生猪生产供给，副职是保证生猪质量安全。其实在现实生活中，生产与安全二者往往是矛盾的，添加“瘦肉精”的猪肉因为好卖可以促进当地生猪业的发展，如果重点打击则会影响当地的生猪生产形势，尤其是目前的绩效考核体系更着重数量的增长。在这种背景下，往往会出现地方农业主管对养殖户为了好卖而添加的瘦肉精采取睁一只眼闭一只眼的监管战略，有时甚至与养殖户合谋，通风报信，这是我国目前“瘦肉精”已宣布禁止近十年而却屡禁不止的主要原因。
其实另外一个危及我国居民健康的蔬菜剧毒农药多年来一直难禁也遵循同样的规律。每年不知道有多少剧毒农药通过蔬菜施用跑到我们的餐桌饭碗里。为什么蔬菜施用剧毒农药却屡禁不止？以去年海南的毒豇豆事件为例，海南由于没有冬季寒冷季节，目前的返季节蔬菜种植病虫害异常多，不少病虫害低毒农药效果不太好，施用剧毒农药往往可以“多快好省”，但消费者为此会付出健康代价。虽然剧毒农药早已明令禁止，但海南当地菜农却可以轻意买到，说明一直有一个地下剧毒农药市场。农药的生产流通归农业部门监管，而蔬菜生产也归农业部门管，对于剧毒农药的生产如果监管部门象查毒品一样去彻底捣毁，农民就可能买到剧毒农药来杀虫了。海南毒豇头事件出来之后，作为农药监管部门的农业处长却说查不到剧毒农药，其实记者们通过暗防却很轻易地发现剧毒农药销售，菜农也极易买到。应该是“非不能也，是不为也”。
改多头为集中监管
发达国家经验值得借鉴
在我国多发食品安全事故的同时，世界许多发达国家过去食品安全也多次出事，包括英国的疯牛病、比利时的二恶英等。但近年来他们在监管方面进行了许多大胆的探索，恶性食品安全事件大幅度下降。
郑风田教授说：“发达国家现在食品安全的监管趋势主要包括食品安全监管呈现出从过去多头监管向现在的集中统一监管，从过去重视食物链的重点环节监管向现在的加强食物链的全过程监管，从以政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等的总体发展趋势。各国在食品安全监管体制上越来越趋向于走兼并、垂直、高效的管理构架，强化监督管理和科技投入，同时，也越来越重视加强对消费者进行宣传教育，倡导由政府、企业、学术界和消费者共同保障食品安全的新型监管模式。”
郑教授介绍说：“从总体上来说当前发达国家的监管模式主要有集中模式与分散模式两种。其中，分散模式又有三种类型，按职责的集中程度从低级到高级排列，分别是杂乱型分散模式、下放型分散模式和集中型分散模式。在这几种模式中，分别以美国和丹麦为代表的模式，即集中型分散模式和集中模式被公认为是比较高效的监管模式，而以英国为代表的杂乱型分散模式则被认为是一种漏洞百出的比较失败的模式，目前英国已对分散的模式进行改革，逐步向丹麦模式靠近，美国的分散监已模式遭到国内专家的强烈质疑，要求从目前的分散向集中方向转变。法国为加强国家食品安全工作，专门设立了食品安全评价中心。英国、加拿大、爱尔兰、荷兰、澳大利亚、新西兰等国家均成立了国家食品局。
丹麦食品安全过去是由农业部、渔业部、食品部三个部门共同管理，下设若干代理机构，还有200多个服务单位，形成十分庞大的监管体系。但由于政出多门，难以实施统一高效的监管，丹麦政府政府经过全面深入的论证和比较，决定将原有的负责食品安全监管的三个部门合并，成立统一的食品和农业渔业部，独立行使权力，下设执法监督和检验监测两大体系，由政府制定政策，监督部门控制生产企业和市场有序运行，监测部门负责提供技术支持，各部门明确职责权限，实施从生产到销售的统一管理。这一重大管理改革取得了十分明显的成效，使丹麦的食品安全状况大为改观，在国际食品市场赢得了良好的信誉，成为丹麦50年来历史上最大的一次改革，也是最为成功的一次改革。
食品安全治标更要治本
2010年2月9日国家正式设立食品安全委员会，由国务院常务副总理任主任，两位副总理任副主任，共15个部门组成，这是迄今为止成立的最高级别的食品安全监管机构，是中国打响食品安全战役的第一枪。食安委主要职责包括统筹指导、提出监管重大政策措施、督促落实等。这是2009年6月1日正式生效的《食品安全法》内容之一，也是治理08毒奶粉的有力措施之一。
食品安全不仅仅是民生问题，而且关系“中国制造”的国际形象及名声，问题食品一直让我国国家形象蒙羞，对国家形象损害严重。极大地降低了政府的公信力。
郑教授介绍说，我们食物产业链比发达国家长很多，企业数量也比他们大太多，规模也很小。如何寻求中国的食品安全监管模式还需要不断地探索。环境问题，目前基本上都归到了环保部门，实现由一个部门来进行总体协调。目前我国食品安全虽然由卫生部门来牵头，但卫生部的主业是“治病”，农业部的主业是农产品(16.56，-0.14，-0.84%)供给，食品安全都不是他们的主业，在食品安全监管方面难免精力有限。
从更长远角度来讲，我国应顺应国际食品监管发展趋势，改变目前多头监管的现状，走向合并整合，把目前食品安全监管的责任从数十个部委集中到一个部门，以有效地加强食品安全监管的统一性和有效监管。达到治标更治本的效果。
