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韩国:法律与舆论共保食品安全

时间:2011/3/22 15:21:37 来源:法制日报

    毫无疑问,在消费者权益保护的范畴当中,食品安全在各国都是关注度最高的一项。而在此方面,韩国拥有一套比较完整的法律法规和管理体系,并且行之有效、管理严格,因而使得韩国目前的食品卫生总体上让国民比较放心和满意。

    总理挂帅"食品安全对策委员会"

    韩国食品安全管理的目的,是以保护消费者安全为核心,以提高食品品质和市场竞争力为重点。从监管对象看,对进口食品的安全管理明显严于本国所生产的食品。从监管措施看,对进口产品以强制性检验检疫和市场检查为重点,对国内产品则以技术服务和认证为重点。

    在韩国,涉及食品卫生管理的政府部门主要包括:财政部、教育科学技术部、农林水产部、知识经济部、保健福祉部、环境部、农村振兴厅、食品医药品安全厅等,各部门有明确分工。农林水产部负责农产品和水产品的生产、贮藏、批发市场中的质量安全管理,畜产品从"牧场到餐桌"全过程的质量安全管理和农、渔、畜产品的品质认证、地理标识管理、原产地管理和转基因食品标识(GMO标识)管理以及进口农、渔、畜产品及其加工品的病虫害检疫和畜产品(包括加工品)的质量安全管理工作。食品药品安全厅负责农、水产品加工品(经加工已不能辨认其原有形态的产品)和流通领域农、水产品的安全管理工作。以食品药品安全厅为例,该厅设立于1998年,主要业务范围包括食品、医药品、医疗器械、生物医药品、化妆品等。

    为了协调各部门的关系,韩国还成立了由总理担任委员长的"食品安全对策委员会",负责制定食品安全规制的方针政策、部门间的组织协调、食品安全事故的组织处理。该委员会成员有20名左右,除总理外还包括财政部长、教育科学技术部长、法务部长、农林水产部长、保健福祉部长、环境部长、食品药品安全厅长、国务总理室长,其他委员由总理任命。

    批发市场农产品都须安全检查

    为了严把农产品和水产品的质量关,韩国很多城市都在大型批发市场设立了质检机构。以首尔市为例,1998年首尔市议会通过议案要求市属批发市场加强对农产品的安全管理,彻底切断不安全产品进入普通消费者市场的通道。随后首尔市境内的所有大型批发市场都设立了农产品安全检查系统。负责的首尔农水产品公社是由首尔市政府全额出资建立的公营企业,对批发市场的管理负全责。对于新鲜农产品的检验,主要就是检查农药残留是否超标的问题。由于新鲜农副产品在生产过程中容易遭受病虫害,因此施打农药是大多数农场和农家的必然选择。但是普通消费者对农药残留都十分敏感,恨不能市场上的所有农副产品都是有机食品。因此最现实的解决方法就是杜绝农药残留超标的农产品进入市场。由于单个的农场或农户控制起来比较困难,因此在大型批发市场进行管控就十分重要。根据韩国的相关法律,所有的批发市场都有义务进行农水产品的安全检查。

    目前,韩国的大型农副产品批发市场的农药检验分为"快速检测"和"精密检验"两种。"快速检测"一般在农副产品入场交易的同时进行。检测人员采取随意取样方式,一般检测时间为1个半小时,检验结果现场公布。检验合格的农水产品可正常进入批发市场交易,如果发现实验中呈阳性反应,相关部门会禁止该农水产品的流通,并将样品交由专门的检验机构进行"精密检验".由于具备更专业的仪器设备和科研人员,"精密检验"的结果更为全面和准确。如果结果显示不合格(包括农药残留过量、重金属超标等),市场管理部门会对该批农水产品进行销毁处理,杜绝其进入流通市场,同时停止该生产商入场交易1个月(首尔市标准)。同时有关检验部门还会启动联动机制,想向全国各大批发市场通报处理结果,防止该生产商浑水摸鱼进入其他市场。

    开通网上举报设百万奖励金

    韩国于2008年6月13日通过了首部《食品安全基本法》,这是韩国关于食品安全的最重要的一部法律,此后该法律又经过两次修订,最近一次修订完成于2010年5月25日,共有6章和3个附则。此外,与食品相关的法律还包括:《食品卫生法》、《保健食品法》、《儿童食品安全管理特别法》、《传染病预防法》、《国民健康增进法》、《食品企业振兴法》、《农产品品质管理法》、《家畜产品卫生管理法》、《家畜传染病防治法》、《畜产法》、《饲料管理法》、《农药管理法》、《药师法》、《肥料管理法》、《人参产业法》、《粮谷管理法》、《无公害农业法》、《水产品品质管理法》、《治理保健犯罪特别法》、《学校食品供给法》、《学校保健法》、《供水及排水法》、《食用水管理法》、《食盐管理法》、《税法》、《对外贸易法》、《产业标准化法》等多部法律,涵盖了食品药品安全的方方面面。

    而除了制度和法律健全,舆论监督和民众参与对于食品安全也很重要。韩国舆论对于食品安全的报道是非常重视的,对非法商贩和不良从业人员的曝光毫不留情,往往形成全社会喊打的局面。如果某饭馆或商家被媒体曝光有食品质量问题,不仅监管部门会主动找上门去进行检查和处罚,普通民众也会对这样的业者敬而远之。同时,韩国农林水产部和食品药品安全厅都设立了专门的举报电话,全国统一号码,时刻有人接听,同时还开通网上举报。凡是举报人举报的事件涉及违法,根据违法情节和规模会给予举报人适当奖励,最高奖励金额为100万韩元。

    正因有了这些规章严明的制度和法律规范,有了从上到下各级政府和权力机构常抓不懈的层层监管,有了"过街老鼠人人喊打"的舆论监督环境和广泛的民众参与,才确保了韩国的广大消费者能够享用到安全、健康、放心的食品。来源法制网--法制日报)


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