水，生态之基，生产之要。
新中国成立62年来，2011年的中央一号文件第一次在党中央、国务院的文件里全面深刻地阐述水利在现代农业建设中的重要地位。
作为粮食增产基础工程的水利工程迎来了发展的春天。水利发展与粮食生产互为依托，相辅相成，兴修现代水利对于作为国家商品粮基地的我省来说，具有重大而深远的意义。今年温家宝总理的政府工作报告更是把大兴水利、全面加强农业农村基础设施建设提升到前所未有的高度：解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。
十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议上，我省代表、委员纷纷建言，抓住国家大力发展水利的良好契机，全面加强农田现代水利建设，巩固提升千亿斤粮食产能工程，保障国家粮食战略安全。
没有健康农田水利 就没有稳固粮食安全
水利是农业的命脉。没有健康的农田水利，就没有稳固的粮食安全，就没有现代农业的健康发展，农民收入的稳步提高也受到严重影响。采访中，周逢民代表说，全国每年农业灌溉平均缺水300多亿立方米，因此影响粮食产量300亿公斤左右。我省作为国家21世纪粮食增产和粮食供给能力潜力最大的地区，为更好地维护国家粮食安全，已制定出台了粮食生产能力建设规划，颁布了农田水利条例。但从现实情况看，农田水利设施却比较薄弱，抗御水旱灾害能力较低，与发展现代农业、保障国家粮食安全的要求不相适应。据初步统计，截至2010年底，全省有效灌溉面积占耕地总面积2亿亩的30%，远远低于全国平均值。同时，与我省未来5~10年建成1亿亩灌溉面积的总体目标还相差很远。另外，我省水旱灾害成灾率达75%，比全国平均值高出30个百分点；亩均占有水量460立方米，占全国平均值的三分之一。农田水利设施建设的滞后已成为制约农业发展、粮食增产的重要因素。为早日实现发展目标，还需要国家的强力资金支持和高水平的技术支撑。
全国政协常委何小平说，农田水利设施是农业丰收的重要保障，农业丰收对保障我国粮食安全具有重要意义。2010年我省粮食生产连续7年获得丰收，粮食产量突破千亿斤，配套水利建设功不可没。今年是“十二五”的开局之年，中央“一号文件”专注水利发展切合实际，对于促进农业发展、维护粮食安全意义重大。我省要充分利用好国家政策机遇，发展综合实力强大、科技含量较高、综合效益显著，符合可持续发展要求、具有时代特征、地方特色的国家最重要粮食主产区农田水利设施事业。
加大国家资金投入力度 向重点农业地区倾斜
“要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松地抓好农业生产，多渠道增加投入，支持优势产区，稳定粮食种植面积。”朱清文代表说，政府工作报告巩固和加强农业基础地位的阐述令人鼓舞。他认为，长期以来，由于地方财政投入不足，群众投入更没有长效机制，中小型农田水利工程和田间配套设施仍然严重不足，对旱涝灾害仍然缺乏相应的保障措施，“靠天吃饭”的局面没有得到根本改变，农业增产增效仍然很艰难。而完善病险水库“除险加固”和其他农田设施，势必要进行大量的土木工程建设，需要大量的资金保障。
现在，大量的农民进城务工，这方面的建设只能依靠大量的公共财政投入来完成，政府应当认识到这方面的重要性，提上议事日程。事实上，我们目前的财政状况已经完全到了有能力开展这些建设的阶段。周逢民认为，建国以来，中央财政用于农业基础设施建设的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利设施建设中，而农田水利基础设施建设则主要划归地方政府负责。1994年分税制改革以后，地方财政在农田水利基础设施建设上心有余而力不足。鉴于我省农业在国家的重要地位，国家应将黑龙江纳入国家水利设施建设重点地区，在政策的制定上给予更大的倾斜，用3~5年时间迅速改变水利设施建设落后的局面，适当增加我省国家重点水利设施建设项目的安排，加大对农田水利的资金投入力度，新增水库建设项目，加快病险水库治理，使我省旱涝保收田面积力争在“十二五”末期新增4000万亩，其中新增水田面积1000万亩。为保障农业增产、农民增收以及国家粮食安全奠定坚实的基础。
系统完善基础设施 加快建设高产稳产良田
如何在“十二五”期间系统完善农田水利基础设施，加大增强农业抵御风险的能力，为粮食生产奠定坚实基础，成了代表、委员们共同关注的话题。全国政协委员马立群建议省里抓住国家增加农业基础设施建设投入和农机补贴的机遇，大力推进水利化、农机化、标准化、种苗繁育工厂化建设。进一步加大中小型农田水利工程和大型水田机械的投入，完善田间配套设施，上一批水利大项目，发展节水灌溉，使各地的基本农田都能达到旱涝保收、高产稳产的要求，以此提高粮食综合生产能力和粮食产出能力。
全国政协委员王涛志在《建议国家进一步加大对松嫩和三江两大平原加快农业现代化的支持力度》提案中提出，在水利和农业基本建设上普遍漫撒、分散点缀的投入模式，既浪费了政府的有限财力，又往往因工程不配套而效用低下。对此必须深刻总结和汲取，切实加以克服和避免。要组织力量对水利和农业基础建设进行统一的规划设计，确保建好后就一步到位地成龙配套，直接地发挥整体效用。对大型控制性工程应整体纳入国家计划，避免地方匹配资金不到位影响工程进度或质量。应以资助性和奖励性并重的投资形式，激励和推动地方政府和农业企业投资建设抗旱排涝的设施和灌溉系统。应统筹使用土地整理资金和农业综合开发资金用于现代农业基础设施的整体规划建设。他还认为，我省水利发展欠账多、潜力大，地方财政支撑能力相对较弱。建议国家对粮食生产有关的水利项目优先安排，将中央对我省水利项目投资比例提高到80%，使我省能够享受到国家对西部省区的有关投入政策。
