国际粮价飙升，国内干旱严重；作为全国最大的粮食主销区，广东粮食生产、确保粮食安全这根弦越绷越紧。目前，广东每年自产粮食260亿斤左右，需要从省外调进400多亿斤粮食。尽管广东的粮食自给率只有30%多，但是这260亿斤的自产粮食对稳定我省的粮食市场至关重要。
在不久前召开的，全省粮食和春耕生产电视电话会议上，黄华华省长对确保我省粮食生产和市场稳定提出了抓面积、抓高产、抓大县、抓基础、抓春耕和抓供给等六大措施，其中便有五项与粮食生产有关。记者了解到，我省自产的260亿斤可满足本省户籍城乡居民的口粮和粮食生产种子用粮的七成左右，其对稳定我省粮食供应的重大意义显而易见。
然而，日前，记者在采访中却发现，广东的粮食产业存在规模化低、基础薄弱、相关制度不完善等一系列致命的问题，这些问题导致我省种粮效益低下、产业转型升级缓慢，从而在根本上制约了粮食的增产和粮农的增收。
症结130亩以上的农户仅占农户总数1%
去年以来，国内外粮食价格大幅上涨，许多人或许认为，粮农应该喜上眉梢、盆满钵满，其实不然，据我省有关部门的调查，去年我省稻谷每亩平均净利润只有130元左右，不及2天务工收入，严重影响了农民生产粮食的积极性。
记者了解到，农民种粮的效益之所以不高，除了农资价格上涨之外，一个更为重要的因素是，我省大部分农民耕种的依然是一亩几分地，经营分散、成本高、市场竞争力不强。据了解，我省种植面积在30亩以上的农户仅占农户总数1%左右；从面积看，农户种植面积在15亩以上的耕地面积只有400多万亩，占我省耕地面积不到1/7。
“规模化、产业化是提高粮食产业效率和竞争力的关键。”有专家指出，“道理很简单，100亩耕地由20人耕种与由两个人耕种，肯定后者收入大大增加。”此外，规模化也是粮食产业走向科技化、品牌化的基础“要让只种几分地的农民走品牌之路显然十分不现实。”
记者了解到，自家庭联产承包责任制之后，我省多数农民都在自己的一亩几分地上耕种，这一小片的土地肩负着解决农民自身温饱问题的重任，是农民的“口粮田”，这种农民自耕一亩几分“口粮田”的模式在很多地方一直延续至今。但是，有关专家指出，随着广东经济的发展，耕种自家的一亩几分地变得越来越不划算。同时，随着农民可以选择的职业越来越多以及农村人口逐步向城市转移，农村的劳动力也变得越来越少。在这种背景下，广东应该积极促进土地的流转，积极培育扶持种粮大户，引导种粮产业走向规模化，由专业的农民来负责生产，否则，容易出现农民没兴趣种植几分地、出租又不便而导致丢荒的情况。
症结2基础设施薄弱农田水利欠账较多
有着“杂交水稻之父”之称的袁隆平认为，粮食的高产离不开三个条件：良种、良法和良田，其中良田是基础。
记者了解到，尽管近年来我省在农业基础设施建设上不遗余力，但是目前，我省的农业基础设施依然薄弱，农田水利欠账较多。据省水利厅有关负责人介绍，我省目前有大型灌区3宗，重点中型灌区90宗，这90宗重点中型灌区均需要续建和改造，需要资金170多亿元。
小型农田水利的欠账更是惊人。据了解，改革开放30年来，我省不少地方几乎没有新的小型农田水利设施建设，基本上用的是“大跃进”的水，种的是“学大寨”的田，很多设施年久失修，多数渠道淤塞严重，大部分涵闸损耗较大，全省小型农田水利工程带病运行现象普遍。目前，全省需要进行除险加固的小山塘约有3.3万宗，需要进行续建配套与节水改造的小型灌区有3000多宗，需要建设和改造维修的小水陂约5.2万宗。
农田水利建设的滞后，严重影响了我省粮食产量的提高和粮食产业的防灾减灾能力。在揭阳市揭东县的龙颈灌区，记者了解到，该灌区肩负着4个镇6.87万亩农田的灌溉，但是，由于建设时间长(土质渠为主)，渠道及灌区设施老化失修、渗漏严重，部分地方崩塌，致使中、下游镇村的农田灌溉水源得不到有效保证。在饶平县黄岗镇的一个村，记者看到，该村由于无力负担抽水设施所需的电费，导致抽水设施长期闲置，600多亩农田杂草丛生。
症结3保险等体系尚未建立 种粮风险大
“我相信种粮大有可为，我们最期待的是政府能够进一步完善粮食生产管理体系，尤其是完善农业保险体系。”惠州市种粮大户钟振芳告诉记者，作为全国种粮标兵，他承包的土地已从起步时的300多亩发展到现在的15万亩，但是每发展一步他都心有余悸。
“十年致富抵不上一场灾害。”钟振芳表示，目前种粮的风险问题一直是他的一块心病，种植业的自然风险很大，一场台风便可以让他血本无归。如果有了农业保险，他就敢大展拳脚，把种植面积进一步扩大。
据了解，近年来，我省在农业保险上作了不少努力和探索，但是由于我省自然灾害频繁加上农业风险的可控性较差，许多保险公司不愿意大范围涉足农业保险市场，这是导致农业尤其是粮食产业保险发展滞后的一大原因。
“这就需要政府对农业保险给予扶持。”珠海农丰进出口有限公司总经理陈长贵表示，农业受自然灾害的影响较大，制约了企业的发展，建立农业保险基本上是种粮企业和种粮大户共同的呼声。
“另外的一些农业发展配套体系也亟待完善和建立。”陈长贵说，比如对种粮大县应该建立稳定的财政补贴制度。由于发展农业的财政收入要远低于工业，因此，上级政府必须加大对农业大县的财政扶持力度，以提高地方发展粮食生产的积极性。
“农业的发展需要一个系统的政策支持。”陈长贵认为，除了农业保险之外，在农村金融体系、农业经营体系、农产品[18.11 -0.98%]市场体系等方面也需要政府的大力扶持和大胆的创新，以进一步推进粮食业的发展。
分析
农业产业化品牌化是唯一出路
“要稳定粮食生产就必须解决种粮的效益问题。”有关专家表示，我省粮食产业存在的这些短板，制约了粮食产业的增产、增效。要稳定260亿斤的自产粮食，广东应该在产业化品牌化等方面下功夫，推动粮食产业的转型升级，让粮农有利可图，以提高他们的积极性。
“农田水利建设滞后的状况在今后将会得到改善。”省水利厅的有关负责人表示，今年中央一号文件把水利建设提到前所未有的高度，并提出“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标，今后农田水利的建设将会大大加快，农业基础设施建设滞后的现状将大大改观。
“从长远来看，解决规模化问题，引导种粮产业走品牌化、效益化道路无疑是广东种粮产业的必然出路。”省农业厅有关负责人表示，“我们现行的政策，一方面着眼大部分农民还是分散经营的现状，采取各种措施，提高小农户种粮的效益和积极性。另一方面从长远考虑，我们积极鼓励规模化，对种植粮食大户给予补贴以及政策上的扶持。”
“目前，我省对农业的支持政策不少，力度也不小，但是，需要一个系统的考虑。”陈长贵认为，随着经济社会的发展和农村劳动力的减少，农民耕种一亩几分“口粮田”已经变得越来越不划算，推动规模化、产业化是广东今后粮食产业发展的趋势，为此，政府应该在土地流转等方面有一些举措，加快规模化、产业化的进程。“有了一个有竞争力的粮食产业，广东的粮食产量才能够保持稳定甚至增加。”陈长贵说，目前，广东要大面积增加耕地面积可能性很小，提高产业的竞争力，依靠基础设施的改善和农业科技的推广来提高粮食的产量和质量无疑是广东的必由之路。
