扭曲的市场
在华南农业大学广东农村政策研究中心副教授杜金沛看来，国家成立中储粮的目的，本来是希望通过这样一个企业来稳住粮价，从而达到稳住粮食市场的效果，但事实上，由于中储粮在收储过程中的垄断性，在很大程度上扭曲了粮食价格。“如果现有的格局不改变，粮价问题会一直困扰着我们。”
虽然我国的粮食价格的形成正在更多引入市场因素，但政府主导的价格形成机制仍是具有决定性意义的变量。从我国粮食价格管制的历程来看，政府的政策总在实现粮食安全和保护农民利益之间左右摇摆。
“这种状况的出现应该说是与我们执行的三种价格有关。”杜金沛在自己的一篇文章里写道：“这三种价格是：为掌握基本粮源而制定的粮食订购价、为保护粮农利益而制定的保护价，以及自发形成的市场价。”
在以上三种价格中，前两种是政府制定的，后一种则是由市场的供求关系决定的。杜金沛认为，这三种价格的交织在实际的运行中，似乎并未能达到预期目的，并在很大程度上干扰了市场上真实供求关系的信号功能。
为了平稳物价，11月20日，国务院出台了《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，从加大农业生产、稳定农副产品供应等16个方面就稳定物价作出部署。而在本月10日新修改的《价格法》则增加了一条，明确规定了“哄抬物价最高罚500万”。
“一方面我们要稳住粮价，对生产和流通领域要进行控制；而另一方面我们必须意识到，对粮食价格的管制不宜长期执行，在一定的时候可以松动，”杜金沛说：“因为市场交易者也要追求利润，他们不会全都是坏人。”
双重危机
“从当前来看，粮价危机将会成为粮食危机的常态。也就是说，如果粮价发生大幅度波动，会对社会当中的一部分人产生影响，使他们获得粮食的能力大幅度减弱。”杜金沛说。
根据最新数据显示，2010年中国农业夺取了粮食连续第七年增产的好成绩，预计全年粮食产量将比上年增产200亿斤以上，将创造粮食年度产量10800亿斤以上的历史最高纪录。
“从我国目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题：总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左右，正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在一篇文章里表达了自己的忧虑。
陈锡文认为，粮食连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。而在中国现有的农业资源条件和生产水平之下，中国农产品的综合消费水平实际上已经超过了农产品的综合生产能力。据保守估计，若按中国的农业生产水平计算，中国进口的农产品至少相当于利用了境外6亿亩以上的农作物播种面积。
就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个粮食主产区的产量占全国粮食总产的77.1%，而7个粮食主销区(即京、津、沪、浙、闽、粤、琼)占全国粮食总产量的6.5%。其中，7个主销区2009年的自给率仅为34.6%，比2005年又下降了4.7个百分点。
“粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。”陈锡文在文章中说。
