（6）着力扩大消费需求。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力。加快推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业机会。调整收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。增加财政支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成有利于扩大消费需求的居民消费预期。加强市场流通体系建设，拓展新兴服务消费，落实鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（7）大力支持创业创新。强化全社会创业创新意识，尊重群众首创精神，激发创业创新热情，进一步增强经济发展活力。培育创业创新主体，鼓励和支持群众自主创业，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。完善落实鼓励创业创新的财政扶持、金融支持、税收优惠等政策措施，更加放宽市场准入，降低投资进入门槛，鼓励民间资本更多进入资源开发、基础设施、公用事业、公共服务、金融服务等领域，参与国有企业重组兼并。建立健全服务体系，减少和规范行政审批，提高办事效率。坚持政治平等、政策公平、放手发展，形成全民创业、全面创新的良好发展环境和社会氛围。
（8）加强和改善经济调节。把巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果作为“十二五”时期的重要任务。认真落实国家各项宏观调控政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和保持物价基本稳定的关系。继续坚持非常措施、非常办法、非常政策、非常力度的有效做法，保持经济调节政策的连续性和稳定性。加强经济形势分析，密切关注国家宏观调控走向，增强经济运行调节的预见性和针对性，防范各类潜在风险，提高驾驭复杂局面的能力。加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
三、加强基础设施建设
（9）构建综合运输体系。按照适度超前、系统优化、优势互补、有效衔接、绿色低碳的要求，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系，进一步完善以高速公路和高速铁路为重点的出省出边出海国际大通道。加快高速铁路客运专线、区际干线、北部湾沿海城际干线和通向东盟的国际通道建设，强化既有线路扩能改造，逐步形成快速客运网和大能力货运网。推进高速公路建设和国省干线公路改造，基本形成高速公路网。加强西江干流、重要支流高等级航道网建设，完善通航设施，发展规模化、专业化港区，推进运输船舶标准化、大型化，尽快形成畅通高效、平安绿色、江海联运的亿吨级黄金水道。重点建设北部湾港集装箱和大型散货公用码头及深水航道，建立健全港航服务体系，增开航线航班，大幅度提高吞吐量。加快建设南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游机场，优化支线机场布局。优先发展公共交通，完善城乡邮政服务体系。建设南宁、桂林国际区域性和柳州、梧州国内区域性综合交通运输枢纽。
（10）建设清洁能源体系。统筹能源保障、环境保护、能源效率，转变能源生产和利用方式，优化能源结构，建设清洁能源示范区。深度开发水电，在保护生态和妥善安置移民的前提下，重点建设纳入规划的大型水电站。优化发展火电，优先建设“上大压小”火电项目，鼓励发展清洁高效、大容量燃煤机组，推进传统能源清洁利用。加快发展核电，推进沿海和内陆核电项目建设。大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范。加强城市电网升级改造，发展智能电网。建设沿海原油、成品油商业储备设施，加快利用西气东输二线、中缅管道天然气和进口液化天然气。加强与西南地区及东盟国家的能源合作。
（11）加强水利设施建设。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，进一步提高水利保障能力。推进重要江河支流及中小河流治理，重点建设流域控制性枢纽工程，实施病险水库除险加固、沿海海堤达标、重要河口综合整治，增强西江流域主要城市和县城防洪能力。加强跨界河流国土防护治理。建设重要水源工程，有效应对气候变化和特大干旱挑战。加强水资源管理系统建设。
（12）全面提高信息化水平。建设覆盖城乡的信息基础设施，加快经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带融合安全的下一代信息基础设施。启动物联网建设布局，建设数字化城市管理信息系统。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
四、加快发展现代产业
（13）加快发展千亿元产业。把特色优势产业尽快打造成为千亿元产业，是做大做强做优工业的关键。深入实施重点产业调整和振兴规划，全面落实配套政策。优化提升已跃过千亿元的食品、汽车、冶金三大产业，向更高目标迈进。加快发展石化、有色、机械、电力、建材、造纸与木材加工、电子信息、医药制造、纺织服装与皮革、生物、修造船及海洋工程装备等产业，使之尽快成为千亿元产业。鼓励发展配套产业，延伸产业产品链。加快培育发展强优企业，推进企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团，提升小企业专业化分工协作水平。支持企业技术改造，提高基础工艺、基础材料、元器件及系统集成水平，增强新产品开发能力和品牌创建能力。加快信息技术在研发、生产、管理、营销等环节的全面应用，促进信息化与工业化深度融合。创新产业园区管理体制机制，支持重点产业园区加快发展，培育循环型、专业型、特色型产业园区，打造超千亿元的产业园区。加快建设防城港钢铁基地、沿海炼化一体化基地、林浆纸一体化基地、电子信息产业基地和百色生态型铝产业基地、来宾铝锰深加工基地、柳州汽车城。
（14）大力发展战略性新兴产业。着眼于发展现代产业，把握未来市场需求变化和技术发展趋势，从现有科技和产业基础出发，确定重点领域，加强政策支持，大力培育、引进和发展一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。加快培育和大力发展节能环保、生物、先进装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术、海洋工程等新兴产业，尽快形成新的经济增长点。实施产业创新发展工程，加快提升国家级和自治区级高新技术产业园区创新能力和孵化能力，建设北部湾经济区高新技术产业带。
（15）加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。加快发展现代物流、金融、商务、信息服务和工程设计等生产性服务业，开发新的增值环节，促进服务业与工农业互融互动。大力发展商贸流通、健身、家政、养老、社区服务等消费潜力大的生活性服务业，丰富消费服务产品类型。加快发展旅游业，重点建设桂林国家旅游综合改革试验区，培育北海涠洲岛旅游区等一批旅游新增长点，巩固提升其支柱产业地位。拓展服务业发展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。南宁市要着力培育发展高端生产性服务业，推动服务模式升级和产品创新，形成区域性金融中心和总部经济基地。柳州市要围绕现代制造业，加快发展工业物流、研发设计、营销策划等生产性服务业。桂林市要加快推进国家服务业综合改革试点，大力发展服务经济。其他中心城市要把发展服务业放在优先位置，加快发展面向城乡的服务经济，逐步培育形成地区服务中心。全面深化服务领域改革，建立统一规范有序的服务市场体系，落实鼓励服务业加快发展的政策措施。
（16）发展海洋经济。坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，提高海洋开发和综合管理能力。积极发展海产品加工、海洋生物制药、海洋化工及海洋运输、港口物流、渔业、旅游等产业，探索合作开发油气产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。
（17）增强科技创新引领发展作用。按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体制机制，加快科技进步，提高自主创新能力，建设创新型广西。大力实施千亿元产业重大科技攻关工程，继续实施科技创新计划，力求共性技术和关键技术实现突破，明显增强产业核心竞争力。加快完善广西创新体系，建设一批国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。增强科技人员创新活力，充分发挥企业、高等院校、科研院所和科技中介在创新中的作用。优化配置科技资源，重点引导和支持创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善技术交易市场体系，促进科技成果产业化。支持创新型城市和自主创新示范区建设。保持财政科技经费投入稳定增长，建立风险投资、创业投资基金，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，构建多层次多渠道支持科技创新的投融资体系。依法加强知识产权保护。
五、推进社会主义新农村建设
（18）大力发展现代农业。在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全区工作的重中之重，统筹城乡发展。把加快转变农业发展方式放在重要位置，高度重视粮食生产，落实粮食生产扶持政策，全面实施新增粮食生产能力规划，稳定粮食种植面积，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田，建设商品粮生产基地，加强粮食储备、加工和物流设施建设，确保粮食安全。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造一批百亿元、千亿元特色优势农业产业，巩固提高特色优势农产品在全国的领先地位。优化农业区域布局，支持农产品基地建设，形成优势突出、特色鲜明的产业带。推进农业产业化经营，建设重点龙头企业梯队，大力发展农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加强农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业、高效栽培、农作物重大病虫害和动物疫病防控、农业节水技术，加快农业机械化，发展农业信息技术，加快现代农业示范区建设。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（19）着力改善农村生产生活条件。加强社会主义新农村规划建设，完善农村基础设施和公共服务设施，开展农村环境综合整治，建设农民幸福生活美好新家园。加大农田水利建设力度，健全建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，改善农村小微型水利设施条件，加强抗旱水源工程建设，综合治理桂中、左江、右江和桂西北旱片。加快农村公路建设，提高通乡公路等级，全面提高农村路网通达程度和通行能力。加强农村饮水安全工程、沼气等建设，继续推进农村危房、少数民族村寨改造和农村电网改造。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，实行免费农村中等职业教育，加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加大扶贫投入，创新产业开发、教育培训、科技支持等扶贫方式，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（20）促进农民收入持续较快增长。巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入，拓宽农民增收渠道。落实农业补贴等支持保护制度，建立健全农产品价格形成机制，促进农民增产增收。拓展农业功能，发展特色高效农业、休闲农业、乡村和森林旅游、农村服务业，使农民从中获得更多收益。大规模开展农村职业技能和实用技术培训，促进农民有序外出务工和就地就近转移就业，增加工资性收入。在有条件的地区实施农民万元增收计划。
（21）完善农村发展体制机制。坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，优化农村发展环境，强化农村发展制度保障。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。坚持依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的土地适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，开展农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励发展以县为单位的社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，加快农村信用担保体系建设，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化集体林权制度改革，推进国有林区林权制度改革。加快供销社改革发展。完善农垦管理体制。全面实施县财自治区直管改革。积极推进扩权强县改革，选择符合条件的重点镇开展扩大管理权限改革试点，增强县域经济发展活力，打造一批经济强县强镇。
六、推动城镇化跨越发展
（22）做大做强中心城市。实施中心城市带动战略，加快产业和人口集聚，增强城市综合承载能力，培育发展辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成重点突出、功能明确、特色鲜明的城镇体系新格局，较大幅度提高城镇化水平。重点发展南宁、柳州、桂林区域性中心城市，加快发展其他中心城市，推动产业园区建设带动城市新区建设，强化中心城市产业集聚，建设大型综合商业区，完善公共服务、居民消费和居住功能。依托现代交通网络，加快构建以南宁为核心的北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，培育发展右江河谷走廊、黔桂走廊、南友走廊和桂东北城镇带，推动小城镇加快发展。科学规划城市群和城镇带内各城镇的功能定位和产业布局。
（23）提高城镇规划建设水平。按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的要求，优化城市规划，搞好村镇规划，强化规划约束力，加强规划实施监督。创新城镇建设投资、管理和运营体制，加强城镇道路、桥梁、给排水、供气、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，支持发展承载量大、快速便捷的城市公共交通网络和城际快速轨道交通，提高市政公用设施服务水平。突出城市个性塑造，提升城市文化内涵，保护好历史文化名城、历史文化街区，打造一批富有特色、独具魅力的名城名镇。
（24）加强城镇化管理。加强和改进人口管理，根据实际放宽外来人口落户城镇的条件，逐步把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民，引导农村人口有序向城镇转移。完善农民工社会保障、子女就学、住房租购等制度，保护农民工合法权益。加大保障性安居工程建设力度，推进城镇危旧房、“城中村”、棚户区和城乡结合部改造，发展公共租赁住房。加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。深化城镇管理体制改革，提高综合执法水平。深入实施城乡清洁工程和风貌改造工程，改善人居环境，建设宜居城市。
七、构建区域协调发展格局
（25）深入实施“两区一带”总体布局。推进沿海沿江率先发展，加快桂西优势资源开发带动扶贫开发，建立健全区域协调发展机制，实现区域优势互补、共同发展。充分发挥北部湾经济区引领带动作用，实现产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等大发展，建设国际区域经济合作区。加快扩大北部湾港吞吐能力，打造成为我国沿海重要枢纽港和区域性国际航运中心；完善交通基础设施，加强与周边地区对接，形成连接多区域的重要交通、物流枢纽；积极引进国内外大企业，建设重大工业项目和重点工业园区，培育壮大临港产业集群，形成沿海现代重化产业基地；先行先试、大胆探索改革开放合作的体制机制。充分发挥西江黄金水道优势，以沿江中心城市为依托，以产业园区为载体，建设桂东承接产业转移示范区，着力打造新兴加工制造业基地、现代农业示范基地，形成区域性航运物流中心，带动西江经济带发展。围绕构建资源深加工基地和重要产业聚集区，大力开发桂西优势资源，发展特色产业，提高资源就地转化率和深加工水平，逐步增强自我发展能力。加大对革命老区、大石山区、少数民族聚居区、边境地区和贫困地区扶持力度，加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
（26）实施主体功能区规划。按照集中开发与合理布局相结合的空间开发模式，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局。引导人口、经济向国家重点开发的北部湾城市化地区和区内其他重点开发的城市化地区聚集，集中布局，集约开发，形成新的区域经济增长点。对事关生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。建立健全与实施主体功能区规划相配套的政策体系，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。
八、加快改革攻坚步伐
（27）深化经济体制改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。深化国有大中型企业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。大力支持和鼓励非公有制经济发展，拓宽非公有制经济发展空间，加大对非公有制经济的服务，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化财税体制改革，进一步理顺各级政府间财政分配关系，扩大公共财政覆盖面，改革和完善税收管理制度。推进地方金融管理体制改革，创新金融产品，加强金融监管协调，改善金融服务。深化资源性产品价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。建立健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。加快社会信用体系建设。推动北部湾经济区综合配套改革和各类试验区改革创新取得重大突破。
（28）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估体系，提高政府公信力。
