近年来，全市各级各部门在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，以农业产业化为抓手，重点做大做强农产品加工业，增强了农产品加工企业的活力，也促进了农业增效和农民增收。
一、常德市农产品加工业的现状及特点
2009年，常德市农产品加工企业达4623家，比上年增加180家，农产品加工业销售收入达到231亿元，同比增长18.1%；实现利税10.2亿元，增长14.2%；实现增加值60亿元，增长15.4%。农产品加工业已经成为常德市新型工业化和新农村建设的重要推动力量。
（一）主要农产品产量位居全省前列。常德市作为农业大市，农业在经济发展中占有十分重要的地位。主要农产品产量在全省排位一直靠前，其中粮食产量占全省的十分之一以上，油料产量占全省的四分之一以上，棉花产量占全省的二分之一，柑桔约占全省的五分之一，水产品产量占全省的六分之一。调查显示，农产品加工企业涉及粮油、棉麻、水果、蔬菜、茶叶、烤烟、林木、乳品、牲畜、家禽、水产等多种优势产业。
（二）龙头企业和主导产业主导作用明显。农产品加工龙头企业上连市场，下连农户，既是生产加工中心，也是信息中心、科研中心、服务中心，是农业产业化稳定发展的关键和突破口，是产业化经营的“牛鼻子”。至2009年末，全市规模以上农产品加工企业达到328家，其中国家级龙头企业4家、省级龙头企业27家、市级龙头企业182家。在市级以上龙头企业中，销售收入过5000万元的企业95家，过亿元的20家，过5亿元的2家，过10亿元的1家。主导产业快速壮大。如棉麻加工产业实现销售收入54.1亿元，比上年增长10.2%；茶叶加工产业实现销售收入8.7亿元，增长68.6%；禽畜加工产业实现销售收入31.1亿元，增长48.3%；水果加工产业实现销售收入10.7亿元，增长35.1%；林业加工产业集群实现销售收入9.1亿元，增长44.4%。
（三）基地建设规模不断扩大。农产品加工企业的不断发展壮大，不仅巩固了现有的农产品加工基地，而且带动了农产品生产基地的发展和规模的不断扩大。到2009年末，全市农产品加工企业带动基地910万亩、联接农户101万户、转移农村劳动力9.2万人。围绕十大产业建设，大批龙头企业走上“公司+农户+基地”的发展路子，形成了 “乡有主导产业、村有特色产品、户有致富门路”的农业发展格局，全市“柑桔村”、“茶叶村”、“葡萄村”等专业村达到630多个、种养大户1万多个。
（四）产业集聚度和品牌优势日渐显现。农产品加工产业集聚度不断提高，全市已形成粮食、水果、水产品、蔬菜、畜禽、饲料、茶叶及其它类农产品加工企业集群。农产品加工企业品牌意识不断增强，品牌优势日渐显现。全市农产品加工企业中获得“中国驰名商标”的3个，获得“中国名牌”的1个，获得湖南省名牌38个、湖南省著名商标39个。通过 ISO9000系列、HACCP等质量管理体系认证的龙头企业达到了68家。
（五）农业增效和农民增收成效显著。农产品加工业的发展，有力地促进农业增效和农民增收。如金健米业股份有限公司的优质稻（油）基地180多万亩，每亩可为农民增收30—40元，每年为农民增收6000多万元。每加工1吨大米、植物油、牛奶分别为农民增收800元、400元、500元；汇美食品有限公司与8000多农户签订了《农作物种植收购协议书》，涉及柑桔面积9万多亩，朝鲜蓟种植面积达到了1万多亩，每亩为农户能多带来3000多元产值，甜玉米每亩也能为农户多产生1000多元效益。湖南双佳农牧科技有限公司有养殖基地12个，专业养殖大户1650余户，订单种植面积近10万亩，养殖和种植范围覆盖了石门全县及周边临澧、澧县、慈利、桃源和岳阳等10个县市。
二、常德市农产品加工业发展中存在的问题
常德市农产品加工业虽然有了长足的发展，积累了一些宝贵的经验，但也存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要表现在以下几个方面：
（一）农产品资源开发利用程度还很低。常德市为传统农业大市，尽管农产品资源丰富，但大多数农产品的加工程度仍很低，多数农产品出售的还是原始产品，农产品附加值低。常德市农产品加工业尚处在初级的、低层次阶段，突出表现在：一是产品质量不高，名优产品比例低。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产业关联度不强，外向度不高，许多产品还处在初级加工层面上，特色优质农产品的高附加值没有得到体现，特色板块经济发展有待进一步加强。四是科技投入、新产品开发能力与现代企业要求还有一定差距，骨干龙头企业牵动性与辐射带动能力有限。
（二）龙头企业不大，品牌不响，带动力强、辐射广的农产品加工企业数量严重不足。尽管全市规模以上农产品加工企业达到328家，却没有像河南双汇、内蒙伊利、成都希望、长春大成、山东鲁花这样的全国知名农产品加工企业。在市场上叫得响、深入人心的农产品品牌数量严重不足，全市还没有像东北大米、新疆棉花、寿光蔬菜、福建铁观音茶这样有鲜明地方特色和较大市场规模的知名农产品品牌。
（三）农产品加工企业可持续发展难。农产品加工业弱质低效，不仅产品研发、推广投入、市场拓展投入大，而且财务成本高，经营毛利率低，效益微乎其微，稍有不慎就会亏损，单靠产业经营支撑的企业为数不多，很多都是靠争取政策补贴过日子。有的靠药业、房地产等非农产业的发展反哺农产品加工主业。原料供应问题也是制约农产品加工企业发展的主要原因之一。一是品质不良，缺少高质量加工原料。主要是种植和养殖环节缺乏标准化管理，农残超标，影响了加工企业的产品质量。二是部分行业和局部地区加工能力相对过剩，加剧了原料供应矛盾。如棉花、粮食、苎麻、油菜、水产等加工企业，普遍存在原料“吃不饱”的问题。三是大量小企业争抢原料，制约了农产品的综合利用。由于小企业加工设备落后，技术水平普遍较低，大多对原料只是粗加工，并且小企业数量众多，原料量消耗大，造成农产品综合利用率不高，精深加工少，产业链条短，产品附加值低。
（四）要素制约依然存在。调研发现，影响当前常德市农产品加工业发展的要素制约仍然十分明显。一是市场供求信息不灵通不及时。信息时效性和准确性差，容易使生产陷入盲目性，结果导致相互挤压，过度竞争，损害企业的经济利益。同时农产品批发市场功能不够健全，只能为农户提供一个简单的交易场所，没有形成自己的信息网络体系，没有充分发挥市场信息中心、价格中心的功能，不能充分为企业、农户提供可靠、准确的市场信息。二是贷款难。大多数农产品加工中小企业反映贷款困难，缺少生产发展资金。贷款手续繁杂，贷款门槛高，银行对小规模企业不愿授信。目前全市4000多家农产品加工企业有90%是规模以下企业，很大一部分企业贷款抵押物不够，与规模以上企业相比更难获得银行贷款。三是政策扶持力度不够。主要表现为增值税抵扣不合理和出口退税率太低。目前，部分农产品加工企业的进项税率为13%，但深加工后的销项税率为17%，与一般工业产品相比，企业要多承担4个百分点的增值税，企业无法获得抵扣。大部分外向型农产品加工企业反映，在人民币升值、原料价格上涨的情况下，出口退税是企业获取利润的主要渠道，但目前我国农产品出口退税率平均约13%，不仅低于一般发达国家水平，也低于国内其他出口行业平均17%的出口退税率，企业因此至少降低了4个百分点的利润率。
三、加快常德市农产品加工业发展的建议
无论是从全市农产品加工业的资源优势看，还是从农产品加工业发展的市场前景看，常德市农产品加工业发展都大有可为，农产品加工业更是加快常德农业产业化和新型工业化发展的重要纽带。须把农产品加工业作为优先发展的重点产业来抓，通过龙头带动、项目推动、改革驱动、政策扶持，推动农产品加工业加快发展，尽快形成在全国有竞争优势的产业集群。
（一）突出水稻、棉花、油料、畜牧、水产五个重点，加快形成优势农产品加工业。要把加快发展以水稻、棉花、油料、畜牧、水产为原料的加工业作为当前全市发展农产品加工业的重中之重。这五类行业是当前常德市资源优势相对突出、经营基础相对较好、对农民增收影响最大的行业。要争取在这五类行业中培育出在全国有重要影响的、拥有自主品牌的龙头企业。要突出抓好示范企业，重点在粮食、棉麻、柑橘、茶叶、林纸、畜牧、水产等已具备一定基础的产业上发展壮大一批竞争力强和市场占有率高的产业集群，形成大中小型龙头企业共同发展格局，重点培育金健米业、洞庭水殖、广源麻业、万福生科、盈成油脂等重点龙头企业。
（二）以实现农企双赢为重点，突出抓好利益联结机制的完善。引导龙头企业从长远战略出发，树立“农民兴、基地兴、企业兴”的理念，切实加强农企利益联结机制建设。大力发展农民专业合作组织，认真贯彻《农民专业合作社法》，重点抓好粮食、生猪、油料、柑橘、水产、茶叶、棉麻等产业的专业合作组织建设，采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，吸引更多的农民加入到各类专业合作组织中来。规范订单合同的内容，增强合同的法律约束性，提高订单履约率。积极推广“龙头企业＋农业公司＋农业工人”、“股份合作”等发展新模式，使农民与龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体，为实现基地生产标准化、规模化奠定基础。
（三）以提高产品知名度和市场占有率为重点，突出抓好品牌创建。引导龙头企业树立质量意识、品牌意识，围绕质量塑造品牌，围绕品牌开拓市场。推进管理创新，提高加工产品质量。引导企业家树立品牌经营理念，积极进行ISO14000、Haccp等认证，通过标准化的手段来规范生产、加工、包装的全过程。推进品牌创建，做大做强名牌产品。科学制定品牌产品发展规划，支持特色加工产品注册，大力开展名牌产品推荐认定，做大做强名牌产品。发挥常德市现有影响力较大的知名品牌的带动作用，选择1—2个强势品牌，以此为依托推进品牌整合，加快形成名牌产品产业链。推进营销创新，提高名牌产品知名度。强化品牌营销创新，充分利用各类农业展示展销平台、大众媒体等宣传推介品牌，扩大品牌影响。抓好加工产品流通，加快农产品批发市场改造升级，扶持现代物流业发展，支持龙头企业建立直销网络，广泛运用现代配送体系、电子商务等形式，加强品牌农产品组织营销，促进常德市品牌加工产品早日成为全国品牌、世界品牌。
（四）以汇聚各类生产要素为重点，突出抓好环境优化。要完善落实各项税费优惠政策，减轻农产品加工企业的税费负担，建议将农产品加工业增值税进、销项税率统一调整为13%，农产品出口退税率统一调整为17%，改进农产品原料收购抵扣方式，对农产品加工龙头企业从基地收购农产品原料，由企业建立台账，农民专业合作组织或者农户签名，税务部门认可给予增值税全额抵扣。加大财政扶持力度。建议市财政按照财政收入增长比重，适当增加农产品加工业专项扶持资金。政府职能部门及时为企业提供信息服务和技术指导，帮助企业解决生产中遇到的实际问题，通过行政的手段实现市场和农户的协调运行，提高企业抵御市场风险的能力；金融部门做好农产品加工企业的评估工作，以及资金的发放、使用和监督，各级财政要安排一定贴息，支持农产品加工企业的发展。
