四成餐厨垃圾“暗渡陈仓”
与餐饮企业私售泔水牟利相比，正规的餐厨垃圾处理企业的生存状况却有些尴尬。
银川保绿特生物技术有限公司是银川市餐厨垃圾无害化处理的唯一定点企业，自2005年餐厨垃圾处理项目启动以来，银川全市所有餐饮企业每天产生的餐厨垃圾应该都要运到这里，经过无害化处理变为生物饲料。
这边“吃”进餐厨垃圾，那边“吐”出畜用饲料，一场变废为宝的“魔术”每天都在这家公司的餐厨垃圾资源化处理中心上演着。
《法制日报》记者在垃圾处理现场看到，全封闭、专用型的餐厨垃圾运输车鱼贯而入，生化处理车间内机器轰鸣，在这里，几乎闻不到通常令人作呕的泔水臭味。公司副总经理金素红介绍，这是宁夏首家餐厨垃圾资源化处理中心，它采用微生物发酵方式，将餐厨废弃物转变为生物饲料，目前设计日处理能力为200吨，按照城市每万人产生1吨餐厨垃圾来计算，满负荷运转时基本能消化银川市目前所产生的餐厨废弃物。
但是，谈起目前的运营情况，金素红却一脸无奈。
金素红说，为做好这个利国利民的产业，公司先后投入2000多万元资金，并引进了国内最先进的处理设备，到如今已形成了日处理200吨餐厨垃圾的能力。然而，由于餐厨垃圾流失现象严重，导致公司处理设备自投产之日起，始终处于“吃不饱”的状态。
据了解，银川市目前共有各类餐饮企业4500多家，日产生餐厨垃圾150吨左右，但保绿特公司只与2100多家餐饮企业签订了垃圾收运协议，每天收运来的只有80余吨，占比不足60%，这意味着每天有近40%的餐厨垃圾流向不明。而在今年7月之前，该公司每天只能收来60吨左右的泔水，在城管、环卫等部门加大了对餐饮企业私自售卖泔水行为的打击力度后，才稍稍提高了回收率。
行政处罚难禁偷运行为
原本是一项利国利民的“绿色环保”项目，没想到从投产之日起生产线就天天“吃不饱”。据了解，银川保绿特生物技术有限公司面临的尴尬是国内很多餐厨垃圾集中处理企业遇到的共同难题。
“我们跟泔水养殖户打了5年的持久战。”金素红说，5年来，除了日常回收、处理餐厨垃圾，企业另一个重要工作就是跟养殖户争夺泔水。刚开始，企业每天晚上派专人和城管部门一起巡查，阻拦养殖户拉泔水，但由于人手少，而养殖户与部分餐饮单位长期形成的利益链一时难以断裂，争夺效果很有限。近两年，相关部门加大了查处力度，情况才稍有好转。
从2007年起，银川市就颁布施行了《餐厨垃圾处置和管理办法》。办法明确规定，餐饮单位禁止擅自从事餐厨垃圾收运、处置，各餐饮单位不得将餐厨垃圾提供给除由政府通过招标取得资质的单位以外的单位、个人收集、运输或处置，不得将餐厨垃圾混入其他生活垃圾收运、处置。
尽管政府早有规定不许私卖泔水，但是除了一些规模较大的餐厅按规定执行外，中小餐馆还是在偷偷卖。“泔水给处理企业等于白送，可要是偷着卖，还能靠泔水生财。更严重的是，只要泔水通过不正规渠道偷偷流出去，‘泔水猪’、‘泔水油’就不可能绝迹。”这名业内人士说。
按照《银川市餐厨垃圾处置和管理办法》规定，擅自从事餐厨垃圾收运、处置的单位或个人，责令限期改正，没收违法所得，并处200元至1000元罚款。然而，由于对违规行为处罚力度小，加之城管环卫部门单兵作战，始终难以根治偷运餐厨垃圾行为。
据银川市环境卫生管理处工作人员介绍，目前，私人收购者的收购时间多为凌晨四五点或者晚上十一二点，加之餐饮单位分散，私运者、餐饮企业与执法人员打起了游击战。
为了抓住一个“现行”，执法人员必须经过多日侦查埋伏。由于收卖餐厨垃圾多数在晚上交易，且存在很大的不确定因素，即便抓到违规现行，也只能启动简易执法程序处罚。
“不到千元的处罚与出售餐厨垃圾获得的丰厚利润相比，可以说是微不足道，加之执法人员人力有限不可能天天盯在每个餐厅门口，致使一些餐厅铤而走险。”银川市环卫处主任姚劲军说，对于私售餐厨垃圾的企业来说，受到最严厉的处罚不过是环卫部门的一纸罚单，再无其他“制裁”措施，因此难以从源头上杜绝餐厅的此种行为。他认为，杜绝餐饮企业私售餐厨垃圾光靠环卫部门很难取得大的成效，需要卫生、环保、工商等部门合力行动。
金素红也认为，如果这种小商贩泛滥、大企业“吃不饱”的局面得不到扭转，势必影响整个餐厨垃圾的处理。因此，建议相关部门统一协调，联合执法，对违反《餐厨垃圾处置和管理办法》的餐饮单位严肃处理，这样才能从源头上杜绝私拉滥运泔水的现象。
