在当前管理通胀预期的关键时期，粮食宏观调控面临更加复杂的形势。在粮价异动成因中，最低收购价、临时收储等调控政策形成的粮食市场政策化趋向令人关注
程国强/文
双周宏观经济分析
时维9月，秋收在即。受天灾等异常因素，国内粮食市场走势扑朔迷离、预期困惑不定。按照官方发布的权威信息，今年国内粮食库存充裕、供需基本平衡。但令人费解的是，粮食市场的反应却与之大相径庭，不同粮食品种轮番涨价、市场波动此起彼伏。
从年初西南干旱引发的大米涨价开始，3月以来玉米价格一路上扬，不断创历史新高；7月小麦上市也未止住上涨势头，价格高开高走。眼下又到了秋粮上市前粮食青黄不接、市场供应趋紧、粮价看涨预期增强、市场波动趋于加剧的敏感时期。
粮价异动背后
粮食是百价之基，稍有波动就会影响价格总水平，进而影响整个宏观经济。因此，保持粮食价格在合理水平上的基本稳定，维护粮食市场稳定，始终是政府干预粮食市场的出发点和政策目标。
解释今年粮价上涨的成因，是许多学者关注的重点问题。
从理论上看，粮食等农产品(21.68，-0.15，-0.69%)价格的波动服从于蛛网理论，粮食当期价格将决定下期生产。与此同时，粮食作为一种由自然和经济再生产相交织的农产品，由于生产空间布局的广泛性、时间分布的集中性以及市场信号影响的滞后性，粮食等农产品价格的周期波动是一种必然现象。这种由供需基本面决定的粮价周期性波动属正常波动。
不过，今年的粮价波动远非供需基本面的影响，可称之为异常波动或粮价异动。比如，今年上半年玉米价格上涨的原因就很复杂，既有主产区减产的市场效应、国家托市收购的政策效应，也有物流不畅等因素的推动，还有西南干旱、通胀预期增强导致市场预期变化的影响。在玉米连年丰收、库存充裕的背景下，今年玉米价格上涨显然不是供给短缺引起的正常周期性波动，而是典型的异常波动。
从今年蔬菜、粮食等农产品价格轮番上涨的成因看，粮价异动的原因越来越复杂，既包括极端天气、自然灾害、物流运输等因素，也与不同主体的购销行为、投机炒作、媒体舆论等推波助澜密切相关，还包括政府干预市场政策的溢出效应等。无论粮价异动的表象有多么扑朔迷离，从本质上看，其基本机理无非是通过某些外部因素，引导或强化市场预期，改变价格形成的基本机制，在短期内引发粮价大幅度上涨或下跌。
不仅如此，中国正处于工业化中期阶段，粮食问题具有典型的政治经济学特征。由于中国粮食消费中，口粮直接消费比例大、替代弹性小，大多数居民，特别是中低收入者对粮食价格仍十分敏感，承受能力较弱，粮价波动具有较强的传导性、同步性和放大效应。
这意味着，一种粮食产品价格上涨，有可能形成对整个农产品市场的不稳定预期，带动其他农产品价格在短期内全面上涨。据研究，玉米价格每上涨10％，就会使当期猪肉价格上涨5.3％；大豆价格每上涨10％，猪肉价格将上涨7.8％。可见，中国在当前管理通胀预期的关键时期，粮食宏观调控面临的形势更加复杂。
粮食调控悖论
在复杂的粮价异动成因中，最低收购价、临时收储等调控政策形成的粮食市场政策化趋向令人关注。
不可否认，政府出台的这些粮食调控政策，对保护和调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农民增收，维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全发挥了极其重要的作用，取得了显著成效。今后需继续坚持这些政策的基本取向。
首先，需要高度重视目前粮食市场日益增强的政策化趋向。所谓粮食市场政策化，指2004年粮食流通体制市场化改革以来，政府通过实施最低收购价、临时收储、政策性收储粮食拍卖等市场干预政策，掌握了市场上的大部分粮源，粮食市场供应主要依赖政府拍卖政策性粮食库存，形成政府调控政策主导粮食市场基本走向的格局。
其次，形成政策导向的粮价预期。设计最低收购价政策，初衷是形成托市保价机制，保护农民种粮利益。自2008年起，政府连续三年提高小麦和稻谷的最低收购价格，向市场发出强烈的托底信号，市场因此逐步形成了粮价只涨不跌的预期。产区农民惜售心理日益增强，售粮节奏出现明显变化。
一般而言，进入1月后，本应是农民集中售粮高峰期，由于有临时收储和补贴收购等托市政策托底，农民预期玉米价格有上涨空间，因此持粮待涨、择机而售，售粮进展缓慢，导致市场供应不足，而加工企业抬价收购，助长了农民惜售心理。同时，收购企业也意识到，只要掌握了粮源，就能获得后市涨价收益，助长了囤积居奇、待价而沽的行为，也使部分收储企业持库寻租。
