数据显示，俄罗斯今年小麦产量可能减少至4700万吨，减产幅度高达24%。受此影响，俄国内粮食价格一路攀升。俄政府本月5日宣布，将从本月15日至12月31日禁止粮食和粮食产品出口，涉及小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉。全球粮食市场对此的反应强烈，甚至引发国际粮食危机的担忧。一些专家认为，由于国内小麦并未减产，从基数上看不会发生类似危机，但由于粮食企业之间的利益争夺，隐忧很大，政府应当考虑采取类似措施。
俄出口禁令引发国际担忧
中国人民大学农村与农业研究所副所长郑风田表示：“在传统意义上美国、欧洲、澳大利亚和加拿大是小麦的主产国，俄罗斯和乌克兰等国的崛起是最近几年的事，但俄罗斯大量减产并限制出口对全球小麦市场的供应还是会造成很大的不确定性。从近期全球市场的恐慌就能看出这一点。”
据了解，去年俄罗斯的粮食出口量居世界第三位，在国际粮食市场所占的份额约为13%。实际上，从俄罗斯出现粮食减产预期到出口禁令的出台，美国芝加哥期货市场（CBOT）小麦价格持续上扬，在几周内涨了80%多，令市场担忧是否会出现类似2007年至2008年的国际粮食危机。
目前，市场对小麦的价格走势分歧较大。在摸高到37年来的新高之后，小麦价格一度遭遇跌停，这使许多交易商认为目前小麦价格对干旱的影响反应过度了，而且由于美国小麦存在丰收预期，全球市场不会重蹈粮食危机的覆辙。同时，不少人认为，今年6月份开始进场的金融资本才是导致价格翻倍的“推手”。
国内面粉批发涨、零售降
受国际小麦价格的影响，此前一直处于高位的国内现货小麦价格保持坚挺，小麦期货市场也是人气暴增。本月初，郑州小麦期货指数较7月初上涨5.44%，而持仓量由4万手攀升至14万手。近期国内市场的面粉价格走势也呈现出奇特的局面。
数据显示，本月初的面粉价格出现批发价上调而零售价下调的背离。据了解，7月初北京市富强粉批发价格为2680元/吨，零售价为3360元/吨，而到本月初，批发价格升至2700元/吨，零售价反而下调至3300元/吨。
“批发价格上涨是原粮成本居高不下拉动的，而零售价格轻微下降是受面粉消费淡季的影响。”一位分析人士表示。对于后市价格，一些分析认为国际市场的价格波动对国内市场的影响不会太大，其原因是国内小麦加工业产能过剩和国家的宏观调控。
“目前国内小麦加工产能严重过剩，会压制小麦和面粉价格进一步上涨。”一些分析认为，目前国内每年小麦的产量约为1.1亿吨，而全国小麦加工能力则达到2.4亿吨，加工产能过剩一倍多。此外，由于多家机构均预测国内CPI（居民消费物价指数）上行峰值将在今年三季度到来，而考虑到去年物价基数较低给今年物价调控带来的压力，粮价自然是国家宏观调控的重点目标。
北京市粮食局网站的一份报告表示：“粮价的宏观调控正进入一个关键的时间点，后期调控力度继续增加的可能性较大。”
国内粮商现争夺战
“国内粮食市场与国际市场不是一个概念，小麦的进出口没有放开，主要由中粮集团一家进行进出口，因此国际市场上的影响更多的是心理上的，而不是实质上的。”郑风田介绍，2007年至2008年国际粮食危机时，国际大宗农产品价格剧烈飙升，但国内并未受到什么影响。
不过，郑风田强调，目前值得担忧的问题依旧存在。“几大粮食企业巨头的性质都在发生变化，传统的调控手段是否还管用，这是政府目前应该深思的。”他表示，从今年6月开始，国内小麦收购市场出现一定程度上的混乱局面已经有了先兆。
“中粮和中储粮总公司之间的利益纠葛由来已久，屡屡出现混乱局面，很多时候是公司利益之间的争夺。”郑风田表示，此前中储粮掌握国内粮食购销，中粮则掌握进出口，互相之间存在牵制和监控，双方也一直都想获得对方的业务范围。就目前来看，中储粮处于下风，其原因是中粮已经可以进行国内粮食购销。
私下出口存在隐患
据介绍，中储粮前几年高抛低吸的操作得罪了国内很多加工企业，近期的舆论质疑也主要由此引发。不过从传统制度上来说，借中储粮对国内粮食市场价格进行调控是管用的，但由于中粮获得了国内粮食的购销权并在今年提高收购价格，它成了市场上最大的“搅局者”。
据称，出于各种因素考虑，今年国内对小麦收购的保护价并没有提高多少，由此引发市场价高于保护价、各地农民齐齐惜售、中粮以及各地的中间商大肆购进的局面。目前仅益海嘉里就在国内收购了26万吨小麦，占国内产量的0.26%，而包括中粮等其他粮商的收购数据则不清楚。
郑风田认为，尽管我国西南地区遭遇干旱，但河南和河北等主产区产量稳定，国内小麦产量略有增产，这为国内小麦价格稳定奠定了基础。值得担忧的是，市场化企业是否会为了追逐利益而将国内粮食出口到国外。
记者观察
如何避免国际涨势蔓延至国内？
“面对国际粮食价格目前的涨幅，任何一家市场化的公司都会选择国际市场以赚取更高的利润。”郑风田表示，中粮和益海嘉里等国际粮商都在国内收购了大量小麦，一旦这些大粮商采取各种方式（包括各类制成品）进行出口，将会对国内市场的供应造成影响。
一些行业人士也指出，目前益海嘉里在国内已建和在建的小麦加工厂为12家，其中，已投产5家，在建的7家。这些加工厂的年处理能力达到150万吨，在国内市场小麦加工能力已经严重过剩的背景下，其战略意图值得密切关注。
“从农民手中收购的时候，中粮和一些国际粮商虽然号称开出了‘市场高价’，但实际上只是在保护价基础上略微提高。”一位分析人士表示，一旦小麦和相关产品的出口脱离监管，最终可能变成几家公司赚钱而农民和国内消费者都吃亏的局面。
郑风田认为，为了防止手中握有大量粮食的公司为个人或企业牟利，政府必须加强监管，甚至采取类似俄罗斯的限制出口的措施。实际上，目前不仅俄罗斯和乌克兰采取了保护本国市场的措施，早在2007年到2008年国际粮食危机的时候，印度等主要大米出口国也曾限制出口。（周治宏）
