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西南五省区特大干旱带来的反思(3)

时间:2010/8/6 14:48:19 来源:凤凰网
   三、对策探讨

    西南五省区特大干旱灾害引起了全社会的高度关注,同时人们也在思考,西南地区作为我国水资源最为丰富的地区之一,遭遇如此严重的干旱灾害到底是偶然还是必然。依据事实分析认为,从极端异常气候的角度讲,西南地区所遭遇的特大干旱灾害是一种偶然,但从脆弱的社会经济环境看,也是一种必然。对于西南地区发生的这种极端异常气候,人类尚无法左右,所能做的是要有所准备加以适应,通过减轻干旱灾害的脆弱性,逐步提高应对干旱的能力,力争使干旱灾害影响和损失降为最小。结合西南五省区干旱灾害脆弱性分析,需要通过采取综合措施逐步提高抗旱减灾能力。

    首先,需要强化未雨绸缪的思想准备。在全球气候变暖的大背景下,极端干旱事件发生的频次增加,强化应对极端干旱事件的意识并落实在行动上极其必要。由于干旱灾害具有发生缓慢、累进成灾的特点,它不像地震、火山及洪水等灾害表现的迅猛和剧烈,长期以来,抗旱减灾工作并未受到应有的重视,干旱灾害脆弱性未能得到显著减轻。西南五省区特大干旱灾害不仅仅在警示西南地区需要加强应对极端干旱事件的思想准备和落实行动,对全国其他省份也一样。

    第二,出于我国全面小康社会和和谐社会建设目标的考虑,本着以人为本和推进民生水利建设的原则,国家水利建设投资政策有必要适当调整。现行国家水利建设投资的基本原则是,国家只对大型水库和个别中型水库建设给予支持帮助,而对小型水库建设不予财政支持。西南地区山区广布,而且岩溶发育,或由于缺少建设大型水库的库址或受其他因素所限,不易建设大型水库,加强小型水库及“五小”水利工程建设对于减轻当地干旱灾害脆弱性最为实际可行。但山区群众生产生活条件相对恶劣,经济基础差,很难靠自身力量加快和完善小型水利工程设施建设,适当调整我国现行水利建设投资政策,给予贫困落后山区小型水利工程建设扶持与支持,对于尽快提高西南地区广大的山区应对干旱灾害能力很有必要。

    第三,加强地下水资源勘察、规划及开发工作,做好抗旱应急水源建设工作。针对西南五省区降水相对丰富但时空分配不均的特点,做好地下水资源勘察、规划及开发工作并将其作为抗旱应急水源尤为适宜和重要,对于广大山区更是如此。西南地区不仅地下水资源开发利用率极低,而且山区地下水资源勘察、规划及开发工作薄弱问题在应对西南地区特大干旱灾害中充分显露。如3月初云南省国土资源厅应急组织水文地质专业队伍赴旱灾严重地区勘察打井解决居民饮水问题且成效显著,大理州祥云县云南驿镇北棚村在地表水源枯竭后临时请当地非专业队伍为本村打了一眼地下水井,解决了近千人因旱饮水困难问题,等等。在抗击西南五省区特大干旱灾害的过程中,许多地区都是通过临时打井解决了旱区居民和大牲畜的因旱饮水困难问题。地下水在应对西南地区特大干旱灾害中所起的重要作用是显而易见的,但很多地区都是在地表水源枯竭后才着手地下水的利用问题,这暴露了对地下水重视不够的问题,如果不是这样,本次应对西南特大干旱灾害一定会更加主动些。加强西南地区地下水尤其是广大山区地下水资源的勘察、规划开发和抗旱应急后备水源建设十分重要和必要,以使未来应对干旱灾害更加从容。

    最后,通过加快地方经济发展,全面提高综合减灾能力。西南五省区尤其是云南和贵州两省,山区多,贫困地区面积大、贫困人口多,经济发展水平不高,防灾减灾基础设施很不完善,应对干旱灾害能力相对薄弱。建议深入研究西南地区经济社会发展与抗旱减灾的统筹规划,提高综合减灾能力。结合西南地区气候、地形的特点,合理开发利用水资源,立足于良好的生态资源优势[2389.15 1.66%],大力发展生态产业,大力推动和支持发展碳汇经济,建立适应气候变化措施的生态补偿机制,全面支持本地区实施“生态建设产业化,产业发展生态化”的发展战略,促进生物产业的全面发展。加快地方经济发展,全面提高综合减灾能力。


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