洛阳网6月10日讯 又到了麦收季节，我市不少地方的农民和往年一样，将新收获的粮食储存在当地的面粉厂，由面粉厂代储代加工。
粮食加工企业，被形象地称为“粮食银行”。但由于缺乏有效监管，个别粮食加工企业在经营上存在一定风险，给代储粮食的农民利益带来损害。
从今年起，农民将粮食储存粮食加工企业后，将会得到保障：今年2月，市政府办公室印发了《洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案》（下称《应急预案》），从制度上让“粮食银行”运行更加安全。
据悉，这是我市首次出台此类预案。
方便之余存在潜在风险
农民在面粉厂存储粮食，犹如客户往银行存储现金，可以一次性存入，也可以分期分批存入；面粉厂给村民发放“面本”或开具发票，村民可以持证到面粉厂提取粮食或面粉，也可以按市场价将粮食折算成钱，这就是“粮食银行”的经营模式。
2007年底，市民营局曾进行过一项调查，当时，全市共有民营粮食加工企业115家，其中，80家企业采用“粮食银行”的经营模式。这些企业分布在9个县（市）区，存粮近2.7万吨，涉及4.8万多家农户。
正常情况下，这些“粮食银行”应保持一定比例的粮食储存量。然而，粮食市场的放开，使个别经营者受利益驱动，将储存的粮食在市场上买卖。一旦参与运作的粮食数量超过一定比例，可能会产生不能兑付的情况；如果粮食价格不断上涨，面粉厂可能遭遇“低价位运作、高价位填库”，从而产生亏损，损害存粮农民的利益。2007年2月，经营了10年的孟津县会盟镇陆村面粉厂厂长黄某举家出走，在当地酿成了一场不小的风波。
为建立代农储存代农加工粮食兑付应急保障机制，维护农民和基层粮食企业的利益，今年2月，市粮食局牵头制订了《应急预案》，并经市政府办公室印发后实施。
必要时可以动用政府储备粮
《应急预案》中提出，以市粮食局、市工商局、各县（市）区粮食局、各县（市）区工商局等部门为核心，建立覆盖全市的信息监测网络。一旦全市有两个（含）以上县（市）区的代储点在3日内出现农民挤兑代储粮，兑换量超过代储量的70%，粮食品种脱销断档，并有可能造成较大影响和蔓延态势的情况时，所在县（市）区粮食局应立即上报当地政府和市粮食局，由市粮食局向市政府申请启动《应急预案》。
启动预案后，应急指挥网络的联系电话24小时开通，各县（市）区需加强对各自区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度。
《应急预案》中规定，代储粮应急兑付以市、县地方储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。在购进和调入粮食不能保证代储粮兑付时，有关方面可以动用市、县级储备粮；仍不能保证代储粮兑付时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮和国家专储粮，以调控稳定市场。
根据市政府关于做好基层代储加工企业管理的有关规定，对因工作玩忽职守、管理不到位、出现代储粮兑付应急状态的县（市）区，要追究有关责任人的相应责任。
市粮食局人士表示，《应急预案》的实施，可以加强对 “粮食银行”经营的监管，保证农民集中挤兑代储粮时的粮食兑付，形成应对突发事件的工作机制，确保全市粮食安全和社会稳定。记者 李松战
