2010年，为保障国家粮食安全，促进农民持续增收，中央财政安排农业综合开发资金190亿元，比上年增加了25亿元，增长15%。今年，农业综合开发如何体现中央加强“三农”工作的新理念、新部署、新举措？如何科学确定农业综合开发的工作方向和奋斗目标？带着这些问题，本报记者专程采访了国家农业综合开发办公室主任王建国。
记者:回良玉副总理在全国农业综合开发工作会议上提出了“两个聚焦”，一是资金安排要向高标准农田建设聚焦;二是项目布局要向粮食主产区聚焦。请问农业综合开发今年如何落实“两个聚焦”？
王建国:贯彻落实“两个聚焦”的核心就是要着力打造粮食生产核心区，为此，国家农发办专门制定了3项具体措施。
一是着力加大对粮食主产区的支持力度。按照项目布局要向粮食主产区聚焦的要求，中央财政资金分配进一步向13个粮食主产省份倾斜，项目安排进一步向13个粮食主产省份集中。重点加大对各地区粮食生产大县，特别是列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》的产粮大县的扶持力度，支持产粮大县进一步提高粮食综合生产能力，扎实推进全国粮食核心产区建设。
二是大力推进中低产田改造和高标准农田示范工程建设。按照资金安排要向高标准农田建设聚焦的要求，继续提高中央财政资金用于土地治理项目投入的比例，重点加大对改造中低产田和高标准农田示范工程的投入。改造中低产田项目亩投入标准，在2009年的基础上提高20%。扩大高标准农田示范工程建设规模，在鼓励各地区从中央财政存量资金中积极安排高标准农田示范工程的基础上，将增量资金主要安排用于该示范工程。坚持田水路林山综合治理，突出抓好农田水利设施建设，改善农业生产条件，切实增强项目区抗御自然灾害的能力。同时，继续在切块分配给各地区的中央财政资金中适当安排中型灌区节水配套改造项目。
记者:在完善产业化经营项目扶持方式方面，农业综合开发采取了哪些措施？
王建国:首先，完善贷款贴息扶持方式。优先扶持固定资产贷款贴息项目，帮助农业企业解决贷款难的问题。加强与农业发展银行的沟通协作，促进农发机构与农发行加强农业产业化贷款贴息项目合作的落实，规范项目申报审批程序。总结近年来贷款贴息工作，研究提出进一步完善贷款贴息项目扶持方式、逐步加大贷款贴息扶持力度，以及加强与其他金融机构合作的具体措施，充分发挥财政贴息资金的引导作用。
其次，完善财政补助扶持方式。以发展壮大区域优势主导产业和带动农民持续增收为目标，科学确定财政补助项目扶持的重点产业、重点环节。逐步突出以示范带动能力强、在工商部门注册、组织结构健全的农民专业合作社为扶持主体，适当扶持示范带动作用强的成长型农业产业化龙头企业。深入研究不同扶持对象、不同建设内容的财政补助项目的立项条件，完善项目立项标准。
再其次，积极探索其他扶持方式。选择有条件的省份，开展以“先建后补”等方式扶持农业产业化经营的试点工作，密切跟踪试点项目进展情况，及时总结试点经验，适时扩大试点范围。同时，认真总结2004年至2008年开展的投资参股经营项目试点工作，继续做好投资参股经营项目后续管理工作，及时收缴各种收益，跟踪参股项目运行情况。
记者:在加强制度建设、推进机制创新方面，国家农业综合开发办公室有什么新举措？
王建国:为适应新形势新任务的要求，解决农业综合开发立法滞后问题，提高农业综合开发工作规范化、法制化水平，拟起草《农业综合开发条例》。修订、制定有关制度办法。抓紧完成《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）修改工作。修订资金和项目管理工作质量考评办法、财政资金违规违纪行为处理办法等制度，制订农业综合开发综合检查管理办法、委托社会中介机构管理办法等，研究完善农民筹资投劳管理规定。推进机制创新。继续扩大在中型灌区节水配套改造等项目中开展先建后补试点规模，探索完善先建后补的民办公助机制。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，研究继续推进土地治理项目和产业化经营项目有机结合的具体政策措施，完善两类项目有机结合的良性循环机制。调查了解与农业综合开发资金密切相关的其他资金使用管理情况，探索以农业综合开发资金和项目为平台，统筹使用支农资金的机制。
记者:农业综合开发工作如何贯彻落实科学化精细化管理的精神？
王建国:一要多渠道增加资金投入。争取中央财政较大幅度增加农业综合开发投入。积极争取利用外资，做好利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目前期准备工作和利用世界银行贷款实施农业综合开发现代农业项目申请工作。落实地方财政配套保障办法，督促各地在财政预算中足额落实财政配套资金。鼓励和支持各地区积极争取耕地占用税新增收入、土地出让金收入等其他渠道相关资金，增加农业综合开发配套资金投入。继续鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设筹资投劳。
二要加强项目评审等前期工作。印发加强和规范项目评审工作的指导意见。加强专家库建设，完善充实项目评审专家队伍。提前印发产业化经营项目和部门项目申报指南。认真组织好由国家农发办组织的项目评审工作。大力加强对地方和农口部门项目评审工作的检查、指导和监督，督促地方和农口部门严格按规定组织项目评审，提高项目评审质量，严把立项关，确保择优立项。
三要完善管理机制体制。全面推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。严格执行资金专人管理、分账核算、专款专用制度和县级报账制。进一步明确各级财政部门和农发机构的管理责任，更加注重发挥基层财政部门、农发机构的监管作用，加强对项目立项第一个关口和资金使用最后一个关口的管理。
四要加大监督检查力度。从2010年起每年委托社会中介机构对竣工项目进行一次综合检查，取消三年一次的项目竣工验收考评。配合审计署做好2009年度中央财政农业综合开发资金的审计工作，配合监督检查局做好内部审计发现问题整改回访工作。对在审计及各类检查中发现的违规违纪问题，切实抓好整改，并依据《财政违法行为处罚处分条例》、《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理暂行办法》等规定严肃处理。
五要加强工程管护。切实将工程管护放在与工程建设同等重要的位置。积极探索业主负责制以及拍卖、租赁、承包等形式，明确已建成工程所有权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护措施，保障已建成的工程长期发挥效益。
