二、开拓进取，扎实做好2010年粮食宏观调控各项工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是粮食宏观调控任务十分艰巨的一年。2010年粮食调控工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国粮食局长会议提出的“发展产业壮实力、加强调控保安全”的基本思路，准确把握国内外粮食供需形势，加强和改善粮食宏观调控，健全和完善宏观调控体系，着力提高粮食宏观调控水平，努力保持粮食供需基本平衡和价格基本稳定，实现抓好收购促增收、保障供应稳市场、加强调控保安全的目标，推动粮食宏观调控工作科学发展。为此，需要着重抓好以下工作：
（一）认真分析国内外粮食供求形势，适时适度做好粮食宏观调控工作
一是认真研究分析粮食供求形势，促进粮食总量、区域和品种平衡。近年来，国际国内粮食供需发生深刻变化，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，保证粮油市场供应和价格基本稳定面临较大压力，这要求我们在粮食调控工作中要具有世界眼光、战略思维，未雨绸缪，及早谋划。要进一步加强对粮食生产、消费、库存、价格和进出口变化情况的分析预测，准确判断粮食供求形势发展变化趋势。既要分析供求总量，又要研究区域布局和品种结构；既要分析国内市场，又要研究国际市场；既要注重当前，又要兼顾长远。要把握好宏观调控的方向、重点、力度和节奏，统筹好国内外两个市场，提出积极有效的应对措施，努力增强粮食调控的预见性、针对性和有效性。
二是做好粮食行业“十二五”规划编制相关工作。编制粮食行业“十二五”规划是2010年的一项重要任务，粮食总量平衡和宏观调控是规划编制的重要内容之一，最近我局召开的粮食行业“十二五”规划编制工作会议对此作了具体部署，各地要认真贯彻落实。要结合本地区情况，认真总结经验，分析存在的问题和不足，正确把握粮食流通发展变化趋势和规律，合理确定分阶段的调控目标，明确具体调控任务和相关政策措施。规划提出的任务和措施要具有较强的针对性和可操作性，能量化的要尽可能量化，同时要深入研究健全粮食宏观调控机制相关重要问题，增强规划编制的科学性和有效性。
三是适时召开主要粮食品种收购形势座谈会，指导各地做好粮食收购工作。为做好今年的粮食收购工作，在小麦等主要粮食品种上市前，我们将继续组织召开主要粮食品种收购形势座谈会，深入研究分析粮食生产、收购、供求形势和价格走势，并对收购工作做出具体部署和安排。
（二）切实抓好粮食收购工作，保护好种粮农民利益
今年国家继续提高了小麦、稻谷最低收购价水平，以保护种粮农民利益和生产积极性，国家有关部门将进一步完善2010年粮食最低收购价执行预案。同时，今年国家将继续在部分粮食主产区实行临时收储政策，并进一步创新收储方式，充分发挥市场机制作用，调动各方面参与托市收购的积极性。执行粮食最低收购价政策和临时收储政策的省份一定要提前做好各项准备工作，及时将有关政策传达到基层。要牢固树立为农民服务的思想，确保执行政策不走样，落实政策不缩水。各地要督促粮食企业进一步提高服务水平，方便农民售粮。要加强对收购工作的组织协调，主动与相关部门和单位沟通情况，相互支持，齐心协力，认真落实好各项政策措施，共同完成好今年粮食收购任务，让政府放心，让农民满意。
（三）认真搞好粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定
一是继续做好政策性粮食销售和出库工作。按照《国家临时存储粮食销售办法》的有关规定，我们将会同有关部门根据宏观调控需要和市场价格情况，继续分期分批安排最低收购价粮食和国家临时存储粮食等政策性粮食竞价销售。请各地督促有关承储企业认真履行合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。要加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人的责任。主销区粮食行政管理部门要督促本地区购粮企业，加快提货进度，及时加工投放市场，保证市场供应。
二是继续组织好政策性粮食跨省移库。做好国家政策性粮食跨省移库工作，是解决主产区仓容不足问题、保证储粮安全和确保粮食收购工作顺利进行的重要措施，同时也有利于调整和优化粮食库存布局，充实销区库存。对今年国家安排的政策性粮食跨省移库计划，中储粮公司要加大工作力度，加快调运进度，有关省级粮食部门要协助做好出库、发运、接收、入库和监管等工作，争取按时完成移库任务。以后将根据市场调控需要，继续组织好政策性粮食跨省移库工作。
三是积极推动粮食产销合作，促进粮食区域平衡。要继续做好关内销区到东北地区采购粳稻（大米）、玉米的运输工作。各地粮食行政管理部门要加强组织协调，落实好已签订的购销合同，督促买卖双方认真履约。销区粮食部门要及时掌握运输需求，并按时函告产区粮食部门。产区粮食部门要加强与铁路、交通等部门的沟通，及时提报运输计划，共同做好粮食运输工作。要积极推动产销合作，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力提升产销合作水平，促进粮食有序顺畅流通。
（四）进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控物质基础
一是完善中央储备粮体系。进一步加强对中央储备粮的行政管理和监督，完善中央储备粮轮换机制，继续推进中央储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，使中央储备粮轮换与宏观调控要求相适应。进一步搞好产销区中央储备粮的合理布局，适当增加库存薄弱地区的中央储备粮库存。继续调整和优化储备粮品种结构，适当增加稻谷特别是粳稻的储备数量。配合有关部门开展理顺国债投资建设粮库产权和管理关系的后续工作。
二是进一步充实地方粮油储备。目前，地方粮食储备规模总体落实情况较好，而食用植物油储备规模落实到位率仍然较低。国家有关部门已对地方储备粮油落实情况进行了两次通报，今年这项工作将继续开展下去，并将有关情况报国务院。各地对此一定要高度重视，认真按要求抓紧落实，原则上要在2010年内将地方储备粮油全部落实到位。已经落实到位的地区，可根据本地实际情况适当增加地方粮油储备规模，不受指导性计划的限制。各地要坚持以市场需求为导向，根据粮食应急工作需要，进一步优化地方储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存。京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，成品粮油应急储备数量要确保10天以上的供应量，并要有一定数量的小包装粮油储备，保证应急工作需要。要在贫困地区建立必要的地方粮食储备，以增强地方政府宏观调控的物质基础和应对市场异常波动的能力。
（五）大力加强粮食统计工作，为宏观调控提供可靠的信息服务
在今年的全国统计工作会议上，国家统计局就加强部门统计的管理指导和服务提出了明确要求，这对我们开展粮食流通统计工作具有重要指导意义。各级粮食统计机构和统计人员要围绕“提高统计能力、提高统计数据质量”的总体要求，统筹安排各项统计工作，积极推进统计改革、发展和建设，切实做好今年的粮食流通统计工作，进一步提高粮食统计服务水平。
一是加强统计调研和分析，重新修订粮食流通统计制度。要围绕粮食统计工作重点，有针对性地进行调查研究，进一步加强统计分析，研究分析我国粮食流通发展形势，积极撰写统计分析资料，提出调控政策建议。《国家粮食流通统计制度》需要在今年再次修订，希望各地积极探索粮食统计工作的新思路、新方法，为统计制度的修订建言献策，共同把统计制度修订工作做好。
二是做好社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查工作。2009年度社会粮食、食用油及油料供需平衡调查工作，仍然是今年粮食统计工作的一项重要任务。各地要加强领导，坚持科学调查、依法调查，建立健全调查质量控制体系，加大对重点数据审核抽查力度，全面提高调查数据质量，准确反映国内粮油供需状况。要抓紧完成数据汇总分析和调查报告撰写工作，进一步增强时效性。
三是加强粮食市场监测和分析，增强科学性和预见性。进一步健全粮食市场信息监测体系，扩大监测范围；及时调整监测频率和密度，提高监测工作的针对性和准确性。密切关注国内外市场供求和价格变化情况，准确分析和预测粮油市场走势，增强调控工作的科学性和预见性。目前我国西南地区旱灾严重，已影响到人民群众正常的生产生活，粮食部门要加强市场监测，对发现的趋势性、苗头性问题，要及时向当地政府和有关部门报告。同时，针对旱灾对未来一段时间粮食供求可能造成的影响，也应及早进行研究分析。
四是组织开展粮食统计巡查，完善粮食信息发布制度。今年是新《统计法》实施的第一年，各级粮食统计机构要切实履行好《统计法》赋予的统计监督职责。我们将选取部分省（市）组织开展粮食统计巡查。重点检查粮食流通统计制度的贯彻落实情况，切实推进全社会粮食流通统计工作的顺利开展。建立健全粮食信息发布制度，丰富信息发布内容，拓展信息服务渠道，提高信息发布的及时性，正确引导粮食生产、流通和消费。
（六）进一步健全粮食应急体系，提高应急保障能力
各地要进一步完善粮食应急体系，细化和完善地方粮油储备应急动用方案，健全应急粮油加工和供应网点体系，保障应急能力。特别是大中城市要按照有关规定建立和充实成品粮油应急储备，包括部分小包装成品粮油，确保随时投放市场，保证应急需要。目前云南、贵州、广西等地旱灾十分严重，一些地区夏粮面临绝收，粮油供给存在一定压力。受灾地区粮食部门要采取有效措施，组织落实好本地粮油货源，加强粮油调运和调配，确保市场供应和价格基本稳定。特别是对因灾农村缺粮人口要摸清底数，及早安排落实粮源，保证供应。各地要密切关注当地主要粮油批发市场、重点零售企业的粮油销售价格、销售数量，做好启动预案的各项准备。当市场出现异常情况时，要按照《国家粮食应急预案》和本地区粮食应急预案的要求，及时启动预案，投放地方粮油储备，平抑市场价格，确保市场供应稳定。当前，要认真落实粳米市场保供稳价的有关措施，必要时要及时投放成品粳米地方储备，保证供应，稳定价格。
同志们，做好今年的粮食调控工作，维护粮食市场和价格基本稳定，服务“三农”，促农增收，保障国家粮食安全，任务繁重、责任重大，使命光荣。让我们进一步增强责任意识和创新意识，振奋精神，开拓进取，推进粮食宏观调控工作又好又快发展，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献！
