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遵循“农业解困律”,促进农业扩大再生产(4)

时间:2010/4/16 15:54:43 来源:中国经济时报

  在经济方面,最根本的对策是由社会补偿农业的高无效成本,这是社会不得不承担的责任,不得不付出的社会成本。其具体内容包括诸如降低生产资料价格(甚至要降低到生产成本以下的一定幅度)、扩大和强化灾害保险(扩大保险范围和提高灾害损失补偿程度)、强化按播种面积进行直接补贴、提高农产品收购价格、加强对农业生产者的低偿乃至无偿服务(例如科技推广、病虫害防治、水利建设等)、改善农村信贷(增量、降息乃至无息)。

  其中,充分利用保险的风险转移机制,对于防范和化解农业生产风险、增强农业发展后劲具有独特优势和不可或缺的重要作用。例如,通过风险评估、建立防灾机制等一系列防灾防损措施,可以有效增强农业的抗风险能力;充分利用保险机制的资源配置效能,提高财政投入的惠及范围,可以增强农业生产保障能力;充分利用保险机制的经济补偿功能,确保农民在受灾后获得充分的救助和足够的再生产启动资金,可提高农业可持续生产能力;等等。总之,保险机制的运用可以有效防范和化解农业生产风险、增强农业发展后劲、提升农业可持续发展能力和综合生产能力。

  三、探索农业先天性困境社会解救问题的重大意义

  分析农业价值形态扩大再生产,探索农业先天性困境社会解救问题,具有十分重大的意义。对于基层单位而言,既涉及本单位直接的经济利益,又影响全局的经济利益;对于政府而言,各级政府辖区内各个基层单位的农业扩大再生产状况,最终影响整个辖区的综合经济利益。因此,分析和扶持农业价值形态扩大再生产,探索农业先天性困境社会解救问题,既具有重要的微观意义,又具有重要的中观、宏观意义。

  仅就基层单位农户、村、县而言,如果其所掌握的人力、物力、财力、自然资源都得到充分而合理的利用,能够获得国家适当数额的、恰如其分的补贴,其雇工、租用农机所付出的代价公平合理,其所生产的农产品以较适当的价格出售,所遭受的自然灾害损失能够得到合理补偿,并且在年终结算时所获得的人均纯收入较上一年度增加一定的幅度,这就可以被认为是正常地实现了农业增产增收——实现了价值形态扩大再生产。如果做不到,就要具体分析其内部和外部因素,并从各个方面进行补救。

  简言之,从基层单位的角度来看,要千方百计挖掘一切潜力,尽可能做到增产、节支、增收;从各级政府的角度来说,要在促进基层单位挖潜的同时,千方百计地“拾遗补缺”——从技术、物资、设施、财力等方面,全面弥补基层单位的不足,以便上下齐心合力,促进农业价值形态扩大再生产的持久实现。只有这样,才能充分发挥农业在国民经济中的基础作用,促使整个国民经济繁荣昌盛。

  如果关于农业价值形态扩大再生产的基本理论,探索“农业解困律”——探索农业先天性困境社会解救问题,能够得到相关方面的重视,并促使相关方面自觉地、有针对性地采取相应的举措,就必将促进中国“三农”经济的持续繁荣。


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