本报驻意大利记者/王鑫
索马里恶劣的安全环境给粮食分配系统带来巨大威胁
长期战乱、自然灾害、农作物产量偏低，多种因素的共同影响已经使东非国家索马里成为“粮食不安全”的代名词。这个国家有近一半人口需要国际社会提供粮食援助。
但联合国机构近日的一份报告却披露，对索马里的粮食援助中最多有50％被“经常性地贪污”。这份报告将矛头直指实施粮食援助的主要机构世界粮食计划署，同时建议联合国秘书长对其进行独立调查。
联合国报告曝出丑闻
这份报告来自于联合国驻索马里观察团，报告说，世界粮食计划署在索马里的合同被少数几个掌权人获得，多达一半的援助食品落到了一批腐败承包商、激进武装分子和当地联合国工作人员手中。这些人操纵的垄断集团再将粮食非法出售。
报告说，粮食计划署在索马里签署合同“几乎没有竞争”，许多和该机构有私下协议的企业都获得了合同或是某种优待。比如，粮食援助计划中的重要一环——地面运输，可以说是索马里国家财政的重要来源。在长达12年中，有约80％的运输合同被掌控在3个运输商及他们的亲朋手中。光是在2009年，他们就因此获得了2亿美元的巨额收益，并因此成为索马里屈指可数的“头面人物”。
报告说，世界粮食计划署中不仅存在非正当交易，而且对于援助食品的去向也“睁一只眼闭一只眼”。大约30％的援助粮由救援机构的当地伙伴和世界粮食计划署当地职员“转走”。其中地面运输商可“分羹”10％，另有5％至10％遭当地武装团伙“没收”。一些运输商承认，现有制度使他们能从援助链条中轻易“揩油”。报告举例说，索马里一名富商的妻子在当地一处救援机构中扮演重要角色。而这名富商就曾策划劫持妻子手下的运粮车队再把粮食卖掉。
计划署公开应对全面配合
这份报告曝光后，世界粮食计划署立即发表声明称报告“没有确实根据”。就报告中指责该机构2009年将2亿美元的运输合同给了三个承包商一事，计划署称实际上是4000万美元的合同，仅占其总运输经费预算的22％，因此不存在贪污腐败之说。就报告指责某些粮食被抢事件是有预谋的一事，计划署称实际上那些被抢的粮食事后都由承包商自己掏腰包补足了，不存在预谋之说。
世界粮食计划署执行干事乔塞特·希兰11日发表新闻公报说，该机构将就报告中提出的每一个问题进行回顾与调查，并将为有关方面对其在索马里工作的独立质询提供全面合作。她还强调，计划署在索马里的工作每天都面临危险，但仍在尽力把粮食援助送到数百万饥饿人群手中。
援助面临“危险的现实”
一方面，联合国索马里观察团的报告“言之凿凿”；另一方面，世界粮食计划署应对得“落落大方”。索马里的粮食援助中是否真存在丑闻？联合国机构中是否确实有人贪赃腐败？种种问题似乎“解不开理还乱”。
联合国的有关报告认为，索马里的粮食救援中确实存在问题，首先就是恶劣的安全环境对粮食分配系统所造成的重大隐患。粮食计划署执行干事希兰就曾指出，该机构在索马里的运作存在“危险的现实”。比如说，粮食在运输过程中不得不冲破各路武装分子及土匪设置的路障。当地激进组织“青年党”就曾多次袭击运粮车队，还要求粮食计划署每六个月交纳2万美元“保护费”，并解雇女性工作人员。武装分子甚至数次绑架或枪杀计划署工作人员。
另一方面，正是由于安全环境的影响，粮食计划署必须依靠当地承包商才能运送粮食。这些承包商要组织武装力量，才能保证粮食的顺利运输和分发。从某种意义上说，粮食援助已经成为军事行动，粮食计划署的掌控和管理能力已被弱化。
今年1月，世界粮食计划署宣布，由于武装组织对人道主义行动的威胁和袭击增加，以及其一系列“不能接受的过分要求”，该机构不得不暂停对索马里南部地区近百万人提供援助。对于300多万需要国际社会援助的索马里人民来说，粮食援助的减少无异于失去了赖以生存的基础。
