食品安全法实施尚需清障
人大执法检查组建议：理顺监管体制 出台配套法规
食品安全大于天。然而近年来我国食品安全问题却频频报警，公众反响强烈。因此，食品安全法的制定过程引起了公众的普遍关注和国家最高立法机关的高度重视。如今，这部实施了8个多月的法律再度摆上全国人大常委会组成人员的案头。
全国人大常委会副委员长路甬祥今天向十一届全国人大常委会第十三次会议作关于食品安全法实施情况的报告。他表示：必须认真对待食品安全法法律实施中遇到的困难和问题，厉行改革，加大执法力度。
食品安全关系百姓切身利益。食品安全法于2009年2月28日经十一届全国人大常委会第七次会议通过，并于当年6月1日起施行。这部法律能否顺利贯彻实施，能否切实改进我国食品安全状况，广大群众非常关心。为此，全国人大常委会执法检查组于2009年9月至11月开展了食品安全法执法检查。
此次执法检查由路甬祥、韩启德、李建国、陈昌智、桑国卫五位副委员长带队，对北京、河北、山西、浙江、重庆等10个省、自治区、直辖市进行检查。检查组实地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰厂、食品生产工厂、批发市场、水产品市场、超市、饭店、学校食堂等87个食品生产经营和餐饮服务单位，召开了32个座谈会，与政府及其有关部门、行业协会、消费者协会和食品生产经营者、从业人员等进行了座谈，深入了解各地贯彻实施食品安全法的情况。
有关人士评价认为，在法律实施的当年就在全国范围开展执法检查，充分表明全国人大常委会对食品安全问题和食品安全法实施的高度重视。
路甬祥说，从检查情况看，各级党政领导从来没有像今天这样重视食品安全工作，社会公众从来没有像今天这样关注食品安全。食品安全法颁布实施以来，各项食品安全工作正在得到切实改进和加强，法律实施的总体情况良好，但同时也还存在许多问题和困难。“全面落实食品安全法，根本改善我国食品安全状况是一项长期而艰巨的作务。”
监管体制尚需进一步完善、理顺
食品安全的监管体制一直为公众所诟病。多头执法、职责不清，管理出现真空地带，尤其是“三鹿婴幼儿奶粉”事件的发生，引起整个社会的深刻反思。食品安全法确立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。路甬祥表示，这次食品安全监管体制改革涉及范围广，工作难度大，虽然取得了一定进展，但还有许多工作要做，主要表现在几个方面：
一是监管体制改革尚未到位。省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，大多数市、县级体制改革还未启动，给法律执行造成一定困难。餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，各地的监管队伍整合工作进展不平衡。有的地方采取了“委托执法”等临时性措施，但不能从根本上解决问题。
二是综合协调机制不健全。目前，国务院卫生行政部门履行食品安全综合协调职责的工作机制尚待进一步完善。省、市、县也尚未建立起强有力的工作机制。
三是各监管部门的职责有待细化。检查组认为，食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。例如，有的地方反映，在豆芽生产、生猪收购运输、超市现做现卖、餐具集中消毒、食品仓储和运输等问题上，存在管理部门不明确或互相推诿责任的情况。
四是监管技术能力不足和检验资源重复配置、利用效率低的问题同时存在。一方面，部分监管机构尤其是基层检验设备、装备落后，监管技术力量薄弱；另一方面，一些监管部门各自设置技术机构，造成了小而全、资源分散、重复建设和购置、信息和数据不能共享的局面。
检查组建议：国务院完善和理顺食品安全的监管体制问题，依据食品安全法的规定，结合地方机构改革抓紧研究，本着科学、简便、高效的原则，通盘考虑，缩短改革过渡期，并对地方给予明确指导，尽快实现监管工作正常化。国务院及其有关部门要及时根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。国务院要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，适当整合，科学配置，并督促县级以上地方各级人民政府加强区域性规划，整合食品安全检验力量，建立健全检验网络和信息沟通平台，避免浪费，提倡资源信息共用共享。
